民进柳州市委： 

　　你们在柳州市政协十四届四次会议提出《关于加快柳州市村级集体经济发展的建议的提案》（第60号）收悉，经研究，现答复如下： 

　　一、关于以细化政策为先导来健全机制 

　　我市各级各有关部门不断在强化组织保障上作文章，努力夯实集体经济发展“压舱石”。一是资金投入全覆盖。市委、市政府高度重视集体经济资金投入，建立财政兜底机制，全市按贫困村每村50万元、非贫困村40万元的标准，解决了发展村级集体经济的“第一桶金”问题。两年来，市级财政直接用于发展壮大村级集体经济的资金达5.1亿元，建成500万元以上集体经济物业实体37个，固定资产总额达2.1亿元。在财政资金的有力保障下，全市各级发展壮大村级集体经济的底气更足、干劲更强。二是支部引领促提升。以提升组织力为重点，强化党的一切工作到支部的鲜明导向，把集体经济发展指标列为全市“党旗耀龙城”七大行动和村党组织“红旗村”创建的重要内容；实施党组织书记“头雁领航工程”，筹集600万元设立村党组织“书记集体经济创业发展基金”；开展“千企扶千村”活动，组织非公企业与村民合作社结对发展集体经济；向集体经济薄弱村选派第一书记256名，支持村党组织书记领办创办集体经济项目300多个，选育党员发展集体经济带头人600多名；组织乡镇党委书记、组织委员、村民合作社社长到区内外考察学习，让基层干部在开阔眼界的过程看到了差距，找到了路子、明确了方向。三是建章立制抓管理。坚持发展和管理并重，先后出台村级集体经济资金使用、公示公开、项目联审、财务审计等制度，开展“清查核实集体资产、清理规范合同、规范登记赋码”三大专项行动，全面清理整顿不规范合同68份，清查增收集体经济收入600多万元。组建5个督导组，采取“一竿子插到底”的工作方式，进村入户现场督导，建立各成员单位职责清单和县区任务清单“双清单”管理制度，推行各督导组“双指导”制度，各督导组既要督导联系县区发展壮大集体经济工作，又要督导市县对口部门履行工作职责。四是激励措施提干劲。明确村集体经济年收益的10—15%、总量不超过20万元可用于发放绩效奖励。 

　　二、关于探索村级集体经济发展模式的多元化 

　　结合实际，打造农业产业化联合体，探索多种模式发展村集体经济，是全市农业农村部门当前的一项重要工作。 “一体多元”是农业产业化联合体核心内容，“一体”即培育现代农业产业化联合体，立足当地产业发展现状，整合财政项目资金等各类资源，在产加销各环节分别培育生产经营主体，通过协议或者合同形成稳定的利益联结机制，形成“公司+合作社+集体经济组织+农户”的紧密型现代农业产业化联合体，通过二次返利、定额租金等方式提高集体经济组织及农户收益；“多元”即开展多元素配套改革促进产业化联合体做强做大。一是推进农村集体产权制度改革、“三变”改革；二是发展壮大村集体经济；三是金融扶持改革，由市农担公司担保，公司向银行贷款融资，农业农村局等部门给予贷款贴息，解决公司流动资金不足等问题。在打造市级试点（三江县布央村茶产业联合体、融安县培村村桑蚕产业联合体）的基础上，各县区同步开展2个以上农业产业化联合体试点。目前，2个市级改革试点工作已基本进入正轨，5月底新增的两个市级改革试点（鹿寨县黄冕镇改革试点、柳南区螺蛳粉产业化联合体改革试点）正在搭建框架，其余县区改革试点正在有序推进。 

　　三、关于以深化转变为载体引导转型 

　　2019年，我市积极探索开展“三变”改革，市农业农村局牵头组织我市各县区开展农村集体资产清产核资工作，全面开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，为“资源变资产”改革的开展奠定了坚实的基础。截止5月31日，我市已完成账面资产685790.76万元（其中：经营性资产总额148116.26万元），核实资产总额684477.04万元（其中：经营性资产总额147512.97万元），集体土地总面积1794.67万亩（其中：农用地总面积1742.31万亩）。 

　　通过开展农村集体产权制度改革工作，明确集体经济组织成员身份，将农村集体资产折股量化到集体经济组织每位成员，实现“农民变股东”，促进农民增收。我市鹿寨县是自治区级改革试点之一，柳东新区洛埠镇是我市改革试点，各县区也选择1个行政村作为试点。此外，为更好地开展试点工作，柳城县要求辖区内各乡镇同步设立乡镇试点各1个；融安县除板榄镇龙纳村外，增设了浮石镇长龙村、长安镇红卫村两个试点村。截止2019年5月31日，自治区级改革试点鹿寨县已全面完成112个村委、1870个村民小组的清产核资，完成率100%；完成身份确认的小组1808个，共292611人，完成率96%；成立73家村级股份经济合作联合社和1家屯级股份经济合作社，其中39家联合社完成了量化股份，量化资产总额7950.92万元。市级改革试点柳东新区洛埠镇集体经济组织成员身份确认已基本完成，其中洛埠村股份经济合作联合社监事会、理事会选举结束，下窑村即将开展监事会、理事会选举工作。 

　　此外，以释放农村集体经济活力为目标，在政策层面上给予支持，明确把财政投入到农业园区、旅游景区、产业示范区的发展类资金，按比例形成村集体股份，每年按股分红作为集体经济收入；明确将财政投入200万元以下的工程优先交由村民合作社建设，利润归村集体所有；明确以村民合作社为业主修建的公共设施，其产权归村集体持有并获取收益。 

　　四、关于重视发展村级集体经济专业人才的培养 

　　这点提议非常好，我市各级农业农村部门将认真摸查各县区村级集体经济项目需求，分门别类，提供精准农业科技服务。一是定期和不定期组织技术专家、科技特派员进村入户现场解决重大技术难题；二是通过现代信息手段提供即时技术咨询和指导服务；三是联合有关部门加强对村集体管理人员、新型经营主体从业人员和自主创业人员的技能培训。此外，还将积极与有关部门对接，研究村集体引进人才，留住人才的措施和办法。 

　　感谢你单位对我市发展农村集体经济工作的关注，希望能继续关心和支持我市的“三农”工作，谢谢！ 

　柳州市农业农村局 

　　2019年7月10日 

　　抄    送：市政协提案委员会、市政府督查室 

　　（承办人：张欣       联系电话：2822528）