建议内容：加快推进秸秆综合利用，切实解决秸秆禁烧“疏”和“堵”问题的建议

一、现状

当前正是落实国家污染防治攻坚战的关键时期，区、市对各地环境空气质量的考核越来越精准和严格，以辖区优良天数、PM10、PM2.5三大指标来评价环境空气质量的状况，而影响环境空气质量的因素之一就是辖区秸秆焚烧带来的环境危害和污染。这个问题已引起了自治区党委、政府高度重视。鹿心社书记和方春明、严植婵副主席作出了专门批示，要求抓好秸秆禁烧工作，采取有效措施加快推进秸秆综合利用，切实解决禁烧工作“疏”和“堵”的问题。

柳州市作为全区糖料蔗主产区，甘蔗叶是当前我市农村秸秆的主要来源，且数量大、价值低，甘蔗叶和尾稍的出路关系到能否有效控制好秸秆禁烧工作，积极加快推进秸秆综合利用工作势在必行。

二、建议

1、加强秸秆综合利用的宣传力度。利用新闻媒体、政府平台等做好辖区的宣传工作，提高群众和企业的知晓度，为综合利用工作创造氛围和条件。

2、加快对秸秆综合利用工作设备的开发和利用。当前秸秆综合利用面临着回收蔗叶的设备尚未开发，单靠人工收贮，效率和人工成本大的问题，制约了综合利用工作。因此加快秸秆综合利用工作设备的开发和运用势在必行。

3、加快政府层面对综合利用技术的研发和推广，当前秸秆综合利用的运用技术在群众和企业层面并不完全清楚，有必要对此技术的运用作培训教育和指导。

4、加强解决好秸秆综合利用的收、运问题。当前影响秸秆综合利用的关键环节是收运问题，比如甘蔗叶的收贮。经过实地调研，由于甘蔗叶较轻，群众认为收贮较麻烦，人工大，而且松散，因此收起来的积极性不高，种植甘蔗的群众的主动性和积极性不高。针对这个问题，通过与乡镇、部分有意向实施综合利用的企业问题，认为解决收贮运问题，需考虑以下方面问题：一是通过农业部门和乡镇、企业引导建立合作社牵头做好收的环节，确保合作社有一定赢利。二是做好收贮甘蔗叶的小型设备开发，通过机械化提高收的效率，并打包收贮好以便运输。三是做好甘蔗叶回收运输的价格补贴。实事求是地核实好人工成本，精准核实好收贮每吨成本和运输到当地综合利用企业的成本，实施补贴，以促进疏的路子走得通。

承办单位：市农业农村局主办，市生态环境局协办

办理答复情况：

汤运强等代表：

你们在柳州市十四届人大第五次会议提出《加快推进秸秆综合利用，切实解决秸秆禁烧“疏”和“堵”问题的建议》（第13号）收悉，感谢你们对我市秸秆综合利用产业发展的关心。经研究，现答复如下：

一、制定方案，落实工作责任。

一是成立农业生态环境保护工作领导小组、制定了《柳州市农业农村局农作物秸秆综合利用专项工作方案》，二是召开会议，研讨部署农作物秸秆综合利用工作，督促县区积极申报自治区农作物秸秆综合利用项目。三是落实责任，合力推进工作开展。确定了局市场信息与科教科总负责，技术指导部门由局二层单位市农业技术推广中心负责，具体实施由各县区农业农村局负责。

二、柳州市农作物秸秆利用情况

（一）全市农作物秸秆总量

柳州市农作物产生秸秆的品种主要有甘蔗、稻谷、玉米、桑树。2019年，全市甘蔗种植面积120万亩，按亩均可产生甘蔗尾梢0.4吨、干叶0.25吨计算，产生甘蔗秸秆量约为78万吨。全市稻谷种植面积168.64万亩，按亩均可产生稻草0.37吨，产生的秸秆量约为62.16万吨；全市玉米种植面积24.54万亩，按亩均可产生玉米杆0.35吨，产生的秸秆量约为8.52万吨；全市桑园面积为49万亩，按面积与秸秆比为0.4，产生的秸秆量约为19.6万吨。2019年全市农作物秸秆产生量理论数量总和约为137万吨。

（二）秸秆综合利用情况

第一，推进秸秆肥料化工作。 1、水稻秸秆早稻主要是机械还田，晚稻大部分也是还田，部分晚稻秸秆农民收回用于冬季牛饲料；水稻秸秆基本实现还田。目前水稻收割基本上是用联合收割机进行收割，机械都可以加装秸秆切碎还田装备，收割后稻秆可以直接切碎铺撒，通过7-15天的沤腐后，经过中拖带旋耕机作业直接还田。我市水稻机收率达到90%以上，特别是早稻农民对秸秆的处理基本上都是机收后直接还田，晚稻有些农民需要保留少量稻秆，就自行收集离田。2、甘蔗秸秆利用有三种情况，一是榨季收获砍甘蔗时，新鲜甘蔗尾梢用于饲料，二是第三年翻蔸蔗地的干叶机械粉碎还田，三是第一、二年蔗地干叶多数由农民自行处理，甘蔗秸秆还田机械化技术也已经成熟，通常的做法一是大拖带动重型耙，进行蔗叶切碎还田，大拖带动专用的蔗叶粉碎还田机作业。甘蔗机械还田主要是对第三年翻蔸留在蔗地的干叶进行机械粉碎还田，还田面积大约是甘蔗面积的三分之一；3、玉米秸秆基本用于还田。甜、糯玉米秸秆由于收获时仍处于青枝状态，故基本用作青贮饲料，除供本地农户养牛外，部分玉米秸秆青贮饲料加工厂，并将机械化加工的甜玉米秸秆青贮饲料销往宜州等地；4、桑枝利用，一部分机械粉碎作饲料，少部分机械粉碎做食用菌基料。

第二，项目试验示范带动，推进秸秆饲料化工作。2018、2019年主要是利用中央、自治区财政资金开展农作物秸秆饲料化项目研究。一是围绕生态农业循环种养模式，在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，鼓励养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。目前,全市规模牛场59个（奶牛场11个），规模羊场441个，肉兔场8个。全市有青贮池180个, 1.28万立方米;购置秸秆收贮、粉碎、加工机械500台(套)。二是广西凤糖公司2019年投资250万元，在柳城县六塘镇广西凤糖六塘制糖公司厂区内建成一个利用蔗稍年产10000吨青贮饲料的项目，项目于2019年12月正式投产，2019/2020年榨季已生产出青贮饲料2117吨。三是在冲脉镇建立青贮饲料基地项目。主要是利用青贮发酵技术把甘蔗尾梢贮存作养殖饲料，共在冲脉镇米村孟桥屯两个养殖养了104头肉牛。四是在柳城县龙头镇的莲花山农业有限公司扩大生产线，对甘蔗尾梢制成青饲料加工设备给予5万元补助，鼓励企业能收尽收，把蔗叶加工成青贮饲料。同时通过自治区农业农村厅项目，补助资金55万元，支持柳城县莲花山农业有限公司完善秸秆收储加工点建设，收储加工青蔗叶1.2万吨，重点补助企业购置秸秆粉碎机、打包机等配套设备。以点带面突破甘蔗叶在回收、转运、加工等资源化利用率低的问题，扩大蔗叶回收企业饲料化应用。五是补助资金65万元，支持广西凤糖生化股份有限公司完善其秸秆收储加工点建设，收储蔗叶1.4万吨，重点补助企业新建1条饲料加工生产线和购置秸秆粉碎加工设备等。以上两家企业全年收储青蔗叶2.6万吨。

第三，推广秸秆基料化利用。适当发展以秸秆为基料的食用菌生产，继续重点推广企业加农户的经营模式，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地，建设现代高效生态农业，促进农业生态平衡。在柳城县、融水县、三江县建设食用菌示范样板点5个，每个样板点面积不低于1000平方米。

第四，推广秸秆能源化利用。柳城县的柳州鑫能生物质发电项目是广西区内首个生物质发电项目，也是全国首个利用废弃甘蔗叶进行直燃发电的可再生能源项目，2018年6月已正式投产，2019年其产值约4000万元。柳州鑫能发电厂满负荷运行每天可燃烧秸秆1000吨左右，一年可燃烧秸秆30多万吨，但是由于种种原因，该厂多年来一直受到秸秆原料不足而不能满负荷生产。

（三）加快构建秸秆收储运体系

加快建设以需求为引导，利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化运作。依托龙头企业，探索“一点对多源、多点对多源”的秸秆收储运体系，支持柳城县鸿达农业发展有限公司18万元，开展秸秆收储加工点建设，强化蔗叶和桑枝的回收、加工等资源化利用，该企业年回收加工青贮作物秸秆0.6万吨。通过试点建设，探索秸秆收集、转运、加工新模式，通过规模和科技创新效应，逐步壮大企业在秸秆资源化利用的主导地位。

三、存在问题

（一）收运体系建设的问题。

干蔗叶收集花费时间多，运输成本高，收购价低。蔗农不愿意收集，如果收购价高，公司又没有盈利，所以干叶难收。加上需要堆放的场地较大，难找到适合的场地，推广难度大。

（二）蔗叶粉碎还田机械化发展缓慢。

原因有3点：一是增加了一道作业工序，增加了生产成本，如果没有补贴，农民难以承受，不愿意使用，这是主要原因。二是现有蔗叶粉碎还田机有时难以处理宿根蔗蔗叶，影响第二年发芽率，宿根蔗叶的还田机还不成熟，一般是在蔗地翻耕作业时应用，宿根蔗如果留茬太高，作业时会伤到蔗兜，影响第二生发芽，农民不太愿意使用，技术应用上还存在问题。三是国家在相应的秸秆还田机具的研发、推广应用上的购机补贴、特别是作业补贴、运输补贴上的政策支持力度还不够。蔗叶粉碎还田作业补贴政策刚刚出台，还没有真正实施。

（三）蔗叶收集离田机具还不成熟。

现有的秸秆收集打捆机产品很多、技术成熟，但主要用于北方平原地区的牧草、玉米、小麦等秸秆的收集，不适应南方丘陵地区的蔗叶收集。蔗叶收集机具不成熟，发展慢的原因：一是柳州全市的蔗地田块小而不平整，二是甘蔗有垄沟而且种植行距不统一，三是甘蔗需要宿根，不能影响第二年发芽。四是目前自治区还没有出台蔗叶收集离田的作业补贴政策，导致收集成本高，五化的利用价值低，总体经济效益低。

（四）其它秸秆如桑技的处理。

目前还没有成熟的机具，还是以人工捡拾为主。玉米秸秆也是人工收集处理为主。

（五）技术落后和人才短缺。

由于农业部门侧重于生产，对农业生态方面和秸秆综合利用技术方面的试验推广工作经验不够，现有技术人员基本上掌握秸秆综合利用技术不多，更是很少有机会参加过秸秆综合利用方面的培训，很多农业干部没有技术和能力指导群众开展秸秆综合利用。

（六）群众环保意识薄弱。

由于农民群众对环保意识薄弱，认识上存在误区，不少群众认为秸秆灰可以增加土壤肥力，焚烧秸秆还可以灭杀病菌，同时秸秆综合利用方法不多、效益低，部分群众为了省事，喜欢对秸秆进行焚烧。各县区、开发区露天焚烧问题有所缓解但难以杜绝，焚烧问题时常出现反弹。

（七）资金短缺问题。

1.自治区关于秸秆综合利用的补贴较少，目前《广西壮族自治区农作物秸秆综合利用奖补暂行办法》还在征求意见阶段，该办法按照综合利用秸秆35元/吨的标准进行奖补，目前没有正式出台。2.市级财政对秸秆综合利用补贴资金较少，目前基本是靠中央与自治区财政的项目支持。

四、下一步工作措施

（一）继续做好秸秆综合利用工作。

2019-2022年，计划每年引进50台甘蔗收割机，在“双高”基地内推行机械化收割，通过机械化收割粉碎蔗叶还田，作业面积10万亩，收割甘蔗的同时将蔗叶粉碎还田，有效减少焚烧甘蔗叶对环境的污染。2020年以来，柳城县获得中央秸秆综合利用项目补助资金150万元；柳城县、柳江区获得自治区秸秆综合利用项目补助资金150万元，融水县、三江县获得75万元；目前鹿寨县正在积极申请农业农村部农作物秸秆综合利用试点项目中。

（二）蔗叶粉碎在还田方面。

自治区政府今年3月31日出台的《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》（桂政办电〔2020〕60号文）制定了补贴政策：蔗叶粉碎还田补贴 20 元/亩，全区未来3年计划实施面积150万亩。下一步就是要加大政策宣传、和机具的示范推广力度。

（三）在蔗叶收集离田方面。

一是我们正加大蔗叶收集打捆机的引进示范推广力度。二是目前我市正在计划推广甘蔗分段式收割，利用国家在甘蔗机收方面的补贴政策（桂政办电〔2020〕60号文：地头集堆剥叶补贴 50 元/亩、行间剥叶 20 元/亩、联合机收234 元/亩(45 元/吨)、割堆机收 100 元/亩、割铺机收 60 元/亩），通过甘蔗机械割铺机+集中剥叶机+蔗叶打包机的收割方式，达到蔗叶离田目标。该项工作已经得到凤糖集团的支持，正在选点，计划本榨季开始试验。

（四）在其它秸秆处理机具方面。柳州企业正在研发桑枝粉碎收集机。

（五）加强农作物秸秆综合利用宣传工作。

配合各级农业农村主管部门要通过会议、张贴标语、进村入户等形式，广泛宣传秸秆综合利用的好处等，与农户面对面宣传，做好农户思想工作，提升农民的环境保护意识。同时在甘蔗榨季组织蔗农签订《秸秆禁烧承诺书》，让秸秆禁烧工作真正做到家喻户晓，真正杜绝蔗叶焚烧，从而为保障我市蓝天碧水做出新的更大的贡献。

柳州市农业农村局

2020年6月28日