建议内容：关于做优柳城县蔗糖产业“第一车间”，助推乡村振兴的建议

案由：柳城县是“国家糖料生产基地县”，也是“广西糖料蔗生产重点县”，蔗糖产业“第一车间”即甘蔗生产，是关系到蔗糖业发展重要的方面。一是蔗糖产业是柳城县的支柱产业，柳城县40万人民中有近20万农民依靠甘蔗种植而生活，售蔗收入常年在农民人均收入的一半以上，2018/2019年榨季，全县进厂原料蔗达279.97万吨，增量和增长率继续保持全市第一，全区第五。全县农民种蔗总收入14.5亿元，蔗农人均收入达7842元，蔗糖财税收入达8000万元，实现“农民增收、财政增长、企业增效”三赢目标，“第一车间”的重要性可想而知；二是原料蔗是制糖企业发展的基础，是制糖企业的“粮食”，只有足够的“粮食”才能谈竞争、优质、发展。“第一车间”的生产水平决定着蔗糖产业的生产水平和竞争力，不管是广西还是全国蔗糖主产区，效益好、竞争力强的企业无不是甘蔗“第一车间”做得好的；三是国家、自治区、柳州市出台的各种糖业生产政策都是把做优蔗糖产业“第一车间”放在很重要的位置。不管是“双高”基地建设、糖料蔗生产保护区建设、全程机械化生产、良种方面的建设都是在加强蔗糖产业“第一车间”的建设。

案据：虽然柳城县蔗糖产业目前发展总体向好，但在历年发展中受到产业调整和国内国际食糖市场等内部和外部因素的影响，呈波浪起伏式发展态势，抗市场风险能力总体偏弱，还存在一些制约蔗糖产业发展的问题和困难，亟需解决。

一是机械化进展较慢。由于柳城县农户地块相对较小、分散、虽然建设“双高”基地后，开展了小块变大块工作，但能满足大型机械进场要求的地块很少，大型机械无法大规模开展，特别是甘蔗机收这块，导致甘蔗种植成本高企，比较竞争效益不高。

二是群众科学种蔗意识不强。大部分蔗农种植及管理甘蔗的水平还较低，管理粗放，导致亩产较低，经济效益明显低于其它经济作物，极大地限制了蔗糖产业的持续稳定健康发展。

三是目前糖价低迷，市场糖价长期低于制糖企业的生产成本，给制糖业企业带来很大的生存压力。

四是抵御灾害性天气的能力低。干旱、暴雨、霜雪、低温等灾害天气时有发生，对甘蔗生产造成威胁。甘蔗地耕层浅薄贫瘠，常受雨水冲刷和干旱影响，能灌溉的蔗地不多；很多蔗地长期连作，耕地养分严重不足，生产能力下降明显。

五是甘蔗生产无政策保障。国家在甘蔗生产方面的机制不够完善，未出台相关扶持政策及优惠政策。如在粮食生产上，实行了种粮补贴政策，而在甘蔗生产上没有相应保障措施，群众心里不稳定。

方案：

一是继续深化糖业体制机制改革，确保糖料蔗购销市场健康稳定。建议上级政府及相关部门出台相关政策和规定，规范各制糖企业的无序收购，不按合同收购等扰乱市场秩序的行为，对无序的企业加强打击力度。

二是加快推广糖料蔗全程机械化“四联管”模式，提高蔗糖产业效益。针对当前面临的人工成本高、土地集约化程度低、机械化水平低等制约蔗糖业发展的瓶颈，柳城县积极探索适合我们蔗区的甘蔗机械化生产模式，推进甘蔗生产机械化“四联管”模式示范，就是农民在土地不流转、承包经营权不变的情况下，辅助部分人工、支付农用物资及机械作业费用，农机部门、制糖企业在机械作业环节给予补贴和技术指导，农民将土地连片集中，交由有经验、有实力的合作社进行耕、种、管、收“四联管”机械化作业，土地上种出的甘蔗收益归农民所有；合作社按照市场机械作业价格向农民收取扣除政府、制糖企业补贴后的费用差额，制糖企业负责收购、压榨甘蔗，从而达到合作社、蔗农、企业和地方财政的多方共赢。“四联管”模式是柳城县的首次探索和有益尝试，既实现了甘蔗生产规模化经营、标准化生产、机械化作业，又解决了当前由于土地租金贵，大面积流转承包效益不好而难以为继的问题。柳城县计划于2020年继续推广和实施“四联管”模式，具体工作实施方案待经市农业局，凤糖公司商议后确定。建议柳州市人民政府在这方面给予政策及项目资金方面的大力支持。

承办单位：市农业农村局主办，柳城县政府协办

办理答复情况：

乔海生等十位代表：

你们在市十四届人大五次会议提出的《关于做优柳城县蔗糖产业“第一车间”，助推乡村振兴的建议》（建议第135号）收悉。经征求多方意见，现答复如下：

食糖是关系国计民生的战略物资，作为中国最大的蔗糖生产省区，广西蔗糖产量占全国食糖总产量六成以上。柳州是广西蔗糖主产市之一，糖料蔗种植面积稳定在100万亩以上，在全区排名第四。

一、柳城县蔗糖产业的基本情况

柳城县是“国家糖料生产基地县”、“广西糖料蔗生产重点县”，也是我市蔗糖主产县，糖料蔗种植面积稳定在50万亩以上，在全市排名第一、全区第五，蔗糖产业是柳城县的支柱产业之一，柳城县40万人中有近20万人口家庭户涉及甘蔗种植，2019/2020年榨季，全县进厂原料蔗达197.55万吨，产糖量26.56万吨，全县农民种蔗总收入10.24亿元。

近年来，国家、自治区、柳州市对柳城县糖料蔗生产给予了

大力支持，在糖料蔗“双高”基地建设、糖料蔗生产保护区划定、糖料蔗生产保护区非“双高”基地高标准农田建设、糖料蔗良种繁育基地建设、农机购置补贴、农机作业补贴、病虫害统防统治、健康脱毒种苗种植补贴、糖料蔗价格指数保险、柳城县甘蔗研究中心建设和新品种研发推广以及协调凤糖集团扶持蔗糖产业发展等方面，累计投入资金119974.97万元，柳城县糖料蔗生产基地建设也取得了巨大发展。

二、柳城县蔗糖产业的现状及存在的问题

（一）加强糖料蔗生产基地建设，蔗糖产业得到快速发展

从2016/2017年榨季到2019/2020年榨季，全县进厂原料蔗总量从156.6万吨增加到226.55万吨，增幅44.67%，农民售蔗收入从81432万元增加到117806万元，增幅44.68%，增量和增长率位于全市第一。今年由于“双高”基地建设已经基本完成，加之实施良种良法种植，蔗糖份达到15.3%，混合产糖13.63%，刷新历史最高纪录。

（二）推进蔗糖产业高质量发展，促进农民增收、企业增效

2016年柳城县农民人均售蔗收入的4071.6元，到2019年达到7279.2元的历史新高，增长81.25%。蔗糖产业上缴利税共计近2亿元，为柳城县经济社会发展注入了强大资金支持，真正达到的农民增收、企业增效的良好社会效益。

（三）存在的问题

群众受传统种植观念的影响，科学种蔗意识还不够强；受区域地块等自然条件限制，农机农艺整合程度低，甘蔗全程机械化运用水平低，原料蔗种植效益不高，这些问题在一定程度上制约了蔗糖产业的发展。

三、下一步工作措施

我市对柳城县蔗糖产业发展将继续给予大力支持，我局将与柳城县人民政府一道努力，推动蔗糖产业高质量发展。

（一）加快推进糖料蔗生产保护区高标准农田建设，2019-2020年建设任务8万亩，目前投入资金12256万元，计划用四年时间建设18万亩高标蔗田,预计投资27000万元。

（二）加快落实糖料蔗生产耕、种、管、收全程机械化“四联管”模式的推广，不断改变传统种植习惯，实现断降本增效。糖业、农机部门要继续宣传发动，做好试点项目跟踪、协调、监督和技术指导工作，及时解决“四联管”模式试点建设过程中遇到的问题，认真总结“四联管”模式的经验，解决糖料蔗生产全程机械化的瓶颈问题，加快推进糖料蔗生产全程机械化，提高农民种蔗效益。

（三）加强良繁基地建设和脱毒、健康种苗推广种植工作。近年来，在自治区、柳州市支持下，柳城县已经建成二级良繁基地2个。根据自治区要求，在柳城县建设一级良繁基地1个、二级良繁基地1个、三级良繁基地3个，要做好良繁基地项目申报建设、出圃补贴等工作，为蔗糖产业发展提供优质脱毒、健康种苗。要落实脱毒、健康种苗推广种植任务，用三年时间全面完成52.3 万亩的任务、力争完成61.77 万亩，促进蔗糖产业高质量发展。

（四）抓好柳城县甘蔗研究中心建设，提高研发高产、高糖、实用的良种能力，加快良种更新速度。今年市政府将组织市级层面支持资金800万元，切实改善柳城县甘蔗研究中心科研条件。要进一步做好柳城县甘蔗研究中心提质升级项目建设，将该中心升级为中国北缘蔗区甘蔗育种中心。

（五）支持制糖企业发展，切实做好蔗糖附产品开发利用，组织制糖企业按照自治区、柳州市关于降本增效三年行动计划抓好落实，切实降低糖业生产成本，促进农民增收，企业增效，提升糖业综合竞争力。

感谢你们对柳州市蔗糖业发展的关心，我们将在市委、市政府的正确领导下，在人大代表的监督指导下，积极协调各方力量，奋发图强，努力工作，促进我市蔗糖产业持续健康发展，为农民增收作出新的更大的贡献。

柳州市农业农村局

                           2020年6月4日