建议内容：关于如何让乡土人才“破土”而出助推乡村振兴的建议  

近些年来，自治区党委、政府加大对乡村人才的政策指导，通过的《关于实施乡村振兴战略的决定》明确提出：要鼓励社会各界投身乡村建设，制定实施“归雁”计划，吸引支持企业家、党政干部、外出创业成功人士等返乡下乡，服务乡村振兴事业。新型人才培育的力度不断加大，各类农业农村人才数量不断增长，取得了一定的社会效果和经济效益。作为农产品主产区的柳城，更是受益一方，涌现出了甘蔗新品种推广应用甘蔗品种选育专家卢文祥，十九大代表、中国经济女性成就人物、农村致富带头人韦美芬等一批先进典型乡土人才，但是随着产业脱贫和乡村振兴的推进，在乡村的山山水水需要更多的乡土人才。

当前，脱贫攻坚已进入全力冲刺阶段，乡村振兴的制度框架和政策体系也已基本形成，打赢脱贫攻坚这场硬仗、奋战乡村振兴主战场，迫切需要各地把外部的人才资源与乡土人才资源统筹起来，放在心上、抓在手上、落实在行动上，形成“返乡、下乡和本乡”人才振兴发展的新局面，为乡村振兴注入新的活力和动力。

但是，随着城乡一体化的深入发展，人口流动速度的加快，越来越多的人才流向了城市，留在农村的绝大多数是妇女、老人、儿童等弱势群体。虽然近年来农村的政策越来越好，也出现了一些外出务工人员的返乡回潮现象，但是还是入不抵出，乡土人才流失依然很严重，并且存在“六不”的问题：一是乡土人才队伍底数不清、凝聚力不强。既没有主管单位部门对乡土人才的数量、分布、特长等基本信息状况进行统计完善，也没有什么组织将他们组织起来、凝聚起来、团结起来。二是乡土人才发挥舞台不广、培训内容不全。既没有搭建产业发展、项目引领等舞台为乡土人才发挥专长创造条件,也少有对他们的思想、能力、素质再造进行短、中长期的培训规划，造成乡土人才培养与社会发展需要脱节。三是对乡土人才认识不够，激励保障机制不健全。长期以来，乡土人才由于学历低、无职称等原因社会地位普遍不高，甚至不被认同为“人才”。同时，乡土人才队伍建设在分配、激励、保障制度方面不完善，人才待遇与业绩、贡献不相称，人才价值体现不充分。

因此，乡村振兴必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让乡土人才“破土”而出。

一是摸家底强组织，让乡土人才多起来。要围绕本地区特色农业、手工业、文化产业发展，摸清乡土人才的底子，分门别类建立乡土人才信息库，实行动态管理，掌握各人所专所长，为合理使用奠定基础。然后通过搭建乡土人才交流平台、环境平台、创业创新平台，构筑乡土人才集聚高地，使乡土人才拧成一股绳，实现乡土人才工作与乡村经济社会发展同频共振、互促共进。

二是搭平台重培育，让乡土人才干起来。结合产业发展、园区开发，尤其是脱贫攻坚、乡村振兴等项目建设，为乡土人才发挥专长创造条件、出台政策、提供资金、搞好服务，为乡土人才搭建干事平台，让“土专家”“田秀才”能有更加广阔的用武之地。

三是给政策给实惠，让乡土人才香起来。要倾斜优惠政策，给予乡土人才在生产信息、用地、品种、技术等方面的政策、资金和技术倾斜，帮助乡土人才把产业做大做强。要加强激励力度，积极开展乡土人才“创先争优”评比活动，加大对优秀乡土人才的奖励、表彰力度，给予乡土人才更多的荣誉，提升他们的社会地位，让能干事、会干事、干成事的乡土人才得褒奖、有实惠、受重用。

乡土人才是乡村振兴宝贵的人才资源。利用好乡土人才，真正将其培养成能工巧匠，使农村处处充满“工匠精神”，让乡土活力再现，才能形成“培养一批能人、带活一方经济、富裕一方百姓”的良好效应。

承办单位：市农业农村局主办，市人社局协办

办理答复情况：

陈震委员：

您在柳州市政协十二届五次会议提出《关于如何让乡土人才“破土”而出助推乡村振兴的建议》的提案（第113号）收悉。感谢您对我市农业农村建设特别是农业农村人才建设的关心。我局为本提案主办单位，经商协办单位市人力资源和社会保障局，现答复如下：

一、近年来加强乡土人才建设采取的举措

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略,需要靠人来实现，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍，才能更好地实施乡村振兴战略、如期打赢脱贫攻坚战。

近年来，柳州市委、市政府高度重视农业农村人才队伍建设，我局坚决贯彻市委、市政府的有关指示精神，加大对农业农村人才的培养力度，使我市农业农村人才结构、人才队伍与素质均得到了不断优化、壮大和提高。

一是不断加强农村实用人才队伍建设。近年来，根据自治区相关文件，先后制定下发了《2018年柳州市新型职业农民培育工程项目实施方案》（柳农业政发〔2018〕66号）、《2018年柳州市农村党员大培训工作方案》（柳农业政发〔2018〕22号）和《2019年柳州市农民教育培训工作方案》，围绕促进产业兴旺目标任务，坚持面向产业、融入产业、服务产业，不断发展壮大适应现代农业需求和农业农村高质量发展的高素质农村实用人才队伍。2017、2018、2019近三年来，自治区农业农村厅累计投入我市资金近1500万元用于农民教育培训工作，共培训了近6000名以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍，实现5县5区全覆盖。2019年根据计划还选派8人参加青年农场主培训，选派22人参加农业经理人培训。

二是积极引导基层专业技术人才扎根一线。在职称评选标准统一的情况下，适当提高基层一线特别是乡镇专技人员评审农业系列职称的通过率，进一步鼓励了基层专技人员安心本职工作，扎根基层、服务基层、助力脱贫的信心。2019年，市农业农村局根据《柳州市享受特殊津贴农业专家评选实施细则》开展第一批享受特殊津贴农业专家评选工作，评定卢文祥等10名同志为“柳州市第一批享受特殊津贴农业专家”。极大地鼓舞了基层专技人才在各自岗位上扎实工作，奉献才智，奋发进取，为我市农业农村社会发展作出应有贡献的信心和决心。

三是依托人才“小高地”平台，加快技术骨干的培养。依托柳州市果蔬人才小高地、柳州市桑蚕丝产业人才小高地和柳州市茶叶人才小高地平台，通过“走出去、请进来”的方式，2019年，共培养各类技术骨干（包括种植户）900余人次，提高了基层专技人员的技术能力水平。

四是组织专家人才下基层活动。积极响应柳州市专家人才“下基层、助脱贫、促振兴”大行动，2019年11月11日—13日安排7名农业系列专家人才赴三江县开展茶树病虫害绿色防控技术、稻田养螺技术、稻田综合种养技术现场指导，并举行茶树病虫害绿色防控技术理论培训，有效地提升了基层相关领域人才专业技术水平。今年，柳州市第二届龙城人才周活动，计划在融水县开展金边鲤养殖技术指导、养猪技术培训班、柑橘栽培管理技术指导、食用菌栽种技术培训和现场指导等培训活动。

二、对提案内容采取举措及建议

您在提案中提出：摸家底强组织，让乡土人才多起来；搭平台重培育，让乡土人才干起来；给政策给实惠，让乡土人才香起来。

这三个方面，为我们抓好农村乡土人才建设指明了方向，也是我们今后一段时期内抓好乡土人才建设的着力点。结合我市人才特别是乡土人才建设情况，建议着重从以下几个方面培养：

一是实施“双百人才工程”。聘请和邀请市政府顾问及国内外人才来柳考察指导，促进专家与企业科技成果的转化和对接，积极搭建人才发展的平台。每年向受聘担任政府顾问和“双百专家”的人才发放岗位津贴，两院院士2万元、其他顾问1万元、双百专家5000元。

二是实施个十百人才工程人才评选，培养学术技术带头人。在遴选个十百人才工程人选过程中，可适当向县区人选倾斜，帮助各县区强化人才队伍建设。入选我市个十百人才工程的各层次优秀人才可申请学术和技术带头人专项项目资助资金。

三是积极推进人才小高地体系建设。继续依托柳州市果蔬人才小高地、柳州市桑蚕丝产业人才小高地和柳州市茶叶人才小高地平台，积极培养各类技术骨干（包括种植户）提高基层专技人员（新型高素质农民）的技术能力水平。

四是组织专家人才下基层活动。积极响应柳州市专家人才“下基层、助脱贫、促振兴”大行动，根据各县区产业发展需求，积极组织农业系列专家人才赴相关县区进行产业培训指导。

五是继续开展高素质农民培训。当前，根据自治区相关文件，制定并向各县区印发《2020年柳州市高素质农民教育培训实施方案》，2020年计划培训高素质农民1610人，进一步适应当前农村产业发展需求，提高广大农民素质。

通过一系列的培训指导，为县区培养一批技术骨干，有效提高乡土人才的理论和实践水平，使一大批能力素质强、能留在农村、又能为农村建设发展提供服务的乡土人才脱颖而出。

当前，我们对乡土人才的培养使用还处于起步阶段，对乡土人才的科学分类及认定，还没有明确的政策文件，了解到自治区农业农村厅等相关部门正在制定相关的政策文件。为了保持与上级政策文件精神一致，建议对乡土人才分类统计、管理使用和相关的鼓励政策，等上级文件下发后，再根据柳州市实际抓好贯彻落实。

柳州市农业农村局

2020年7月10日