建议内容：关于构建无废美丽乡村振兴的建议

在党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,首次提出“乡村建设行动”，把乡村建设作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务，摆在了社会主义现代化建设的重要位置。

自2013年5月柳州市开展“美丽广西”乡村建设活动以来，不仅建成了一批具有多方面示范效应的生态乡村，更是走出了一条具有柳州特色的美丽乡村建设道路。然而，按照“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标和“缺什么补什么”的要求，一部分乡村仍还面临着一些新老问题，例如，一是我市农村垃圾无害化处置程度和资源化利用率都仍偏低，一些非正规垃圾堆放点未得到彻底根治，报废车辆、大件家具家电随意弃置；二是农村环境中的农户庭院、农村道路和山塘水沟及河道水域的环境“脏乱差”等问题，如何解决这些问题，是摆在我们前面的时代课题，为此，提案人提出以下建议：

一、明确以构建无废乡村机制为对策

1.无废乡村目标。建设无废乡村项目长效机制，以对自然资源的有效规划为前提，科学合理安排各个产业之间的衔接，重点推广生态、循环、节能的生产技术，加强环境治理的管理，对农村污染源进行循环综合利用，减少农业生产中的环境污染和资源消耗，最大限度地降低农业生产对环境的污染。“十四五”期未，项目总投入不低于20亿元，基本建成柳州市现代美丽乡村群。

2.坚持市场主导。按照“政府引导、社会参与、市场化运作”的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动无废乡村建设的积极性。政府重点做好顶层设计，坚持“政府购买服务、专业团队运作、强化监管考核”的科学模式，政府投入引导资金与社会资本共同设立无废产业发展基金，通过资格准入、特许经营、强化监管等规范机制杜绝没有实力的投机商浑水摸鱼，让美丽乡村建设变得更加持久长效。

3.坚持急用先行。依托现有农村资源，遵循客观规律，先行开展条件比较成熟的乡村垃圾分类、垃圾收运等项目，待农村垃圾处理基本体系建设完成后再适时开展其他无废产业项目，循序渐进，直至全面完成无废美丽乡村振兴任务，并实现可持续、可复制、可推广的“柳州模式”。

二、对我市“美丽乡村”建设总体任务目标的建议

以无废乡村建设为抓手，建成柳州美丽乡村新模式，打造成为全国无废乡村示范样板。

1.构建无废乡村体系。

进一步完善柳州区域内“环境+农村”基础设施建设。十四五计划期应投入建设资金5亿元，完善乡村垃圾分类系统、垃圾收运系统、垃圾无废处理系统，生活污水处理系统、环境保护生态系统等环境治理基础设施。上述投资应整合各部门财政资金和社会资本共同投资，提高乡村振兴的综合治理能力。

2.优化产业体系。

政府引导，提升财政收入。政府通过整合资金和政策支持，引入龙头企业形成长效合作机制、入股分红机制，探索建立“FEPC”的利益联结模式，通过公司规范生产经营，提供多个本地村民就业岗位和工作机会取得工资薪酬，完善农民社保保障体系，实现精准脱贫后的全面小康社会，大幅提升当地农民收入和政府财政税收收入。

3.深化开放和市场化运作，提升城乡环境公共服务水平。

抓住中央“放、管、服”改革的契机，深化政府服务改革，将无废乡村建设项目交给市场解决，以提高市场效率，减轻财政压力。建议引入市场化运营机制，开放各类社会服务专业化市场。同时，为扶持一批具有全国竞争力的本土行业龙头企业，应由本土民营企业或混全合所有制企业引入社会资本，柳州市扶持本土具有全国竞争力的本土行业龙头企业给予50%以上市场份额支持，做强做大环保产业。  

承办单位：市农业农村局主办，市城管执法局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局协办

办理答复情况：

尊敬的全知音委员：

你在柳州市政协十二届六次会议提出《关于构建无废美丽乡村振兴的建议》（第49号）收悉，感谢你对我市无废美丽乡村振兴发展的关心。经研究，现答复如下：

一、关于构建无废乡村体系。

为进一步推动农村生活垃圾治理，改善村庄环境卫生，住房和城乡建设部于2019年底印发了《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》（建村规〔2019〕8号），指导意见中指出各地要全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于垃圾分类工作系列重要指示批示要求，在2022年前抓紧实施“推动分类减量先行”“优化收运处置设施布局”“加强收运处置设施建设”“健全运行管护制度”等四项主要任务。据不完全统计，我市自2018年以来，已争取1900万元资金，用于支持各县（区）开展28个村、镇垃圾转运处理设施新建改造，不断巩固和提升了我市农村垃圾收集、转运、处置体系覆盖率水平。

今年以来，我市深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于实施广西乡村风貌提升三年行动的工作要求，坚持把“三清三拆”环境整治作为乡村风貌提升的重要抓手，指导各县区全力推进清理村庄垃圾和禽畜粪便、清理乱堆乱放和道路障碍物、清理池塘沟渠，以及拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑等工作。深入推进“三清三拆”环境整治。坚持把“三清三拆”环境整治作为乡村风貌提升的重要基础工作。全力推进清理村庄垃圾和禽畜粪便、清理乱堆乱放和道路障碍物、清理池塘沟渠，以及拆除乱搭乱盖、拆除违规广告招牌、拆除废弃建筑等工作。采用“微田园、微菜园、微果园”等生态治理方法，广泛开展房前屋后、道路沿线环境整治，加大对视线廊道内影响美观和视觉通达的废弃建筑物、构筑物、广告招牌等的清拆力度，确保村屯环境整洁、干净、通透。引导村屯建立健全村规民约，推动成立村民理事会或相应的管理组织，不断优化基层治理。保护乡村自然生态，推动实施村头村尾、公共区域的绿化，开展“绿美乡村”建设。三是美化。保护乡村美景，增强乡村韵味，因地制宜推动村口景观、水体景观、绿化景观等村庄特色景观塑造。

同时，自治区住房城乡建设厅于2020年3月编制了《广西农村生活垃圾分类与资源化利用暨农村生活垃圾治理指导手册》，指导全区各地开展农村生活垃圾分类工作。自2021年起，我市鹿寨县、融安县、融水县已启动实施县城垃圾分类试点工作，在县域范围内逐步实施垃圾源头分类减量，引导村民逐渐改变生活习惯，努力提高村民主动参与垃圾分类的意识，争取做到“农村垃圾不出户、不出屯”。截至7月26日，全市累计完成1354个基本整治型村庄、28个实施完善型村庄和7个精品示范型村庄项目建设，累计开展“三清三拆”村庄6451个，清理池塘沟渠7796处，拆除乱搭乱盖4413处，拆除农村危旧房28255栋，废弃建筑和残垣断壁10686处。自治区下达我市2021年风貌提升任务2726个全域基本整治型村庄建设任务已开工1234个，开工率为45.27%，已竣工516个，竣工率为18.93%。

二、关于优化乡村无废产业体系。

在乡村无废产业体系中，涉及市农业农村局的职责是农村“厕所革命”项目、农作物秸秆综合利用项目。

自2019年以来，我市深入开展农村“厕所革命”，促进农村“厕所革命”与农村生活污水治理有效衔接。制定出台了《柳州市农村“厕所革命”专项行动方案》，实施农村“厕所革命”整村推进专项，我市始终把“绿水青山就是金山银山”发展理念贯穿于厕所革命工作中，积极探索创新高质量推进农村厕所革命的新举措、新路径，在鹿寨、柳城、三江县等地成功打造出“三水分离、逐级处理、资源化利用、全程无动力”农村黑灰水处理利用“柳州模式”，实现农村生活污水就地处理、就地利用、达标排放，有效解决了农村生活污水处理设施后期运维成本高、黑水得不到资源化利用的难题，显著改善了农村人居环境，深受广大农村群众的高度认可和欢迎。河南省兰考县、浙江省德清县、桂林市、崇左市、钦州市、百色市、贵港市等兄弟市县先后组团到我市进行参观学习。自治区党委改革办、自治区党委农办已将其作为2020年广西改革典型经验在全区进行推广。2021年市财政安排400万元资金支持本辖区5个县示范推广“柳州模式”。2019年至2021年，共获得上级“厕所革命”整村推进资金6004.52万元，完成户厕改造12147户，全市已有7个县区示范推广农村黑灰水处理利用“柳州模式”，已共计实施项目20个，数量位居全区第一。

2016年以来，我市利用中央、自治区扶持资金，分别在柳城、柳江、融安、融水和三江等县区开展项目实施，以项目为引擎推动农作物秸秆综合利用工作，重点围绕秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，破解秸秆综合利用的难题，并取得了良好成效。通过这几年的项目实施，探索出了秸秆综合利用的“柳城经验”和“柳城模式”，2020年柳城县秸秆综合利用率从86%提高到91%。《广西日报》2021年4月4日头版头条刊载柳城县秸秆禁烧和综合利用宣传报道《变废为宝 田园美好》。自治区党委书记鹿心社对该报道做出重要批示：“总结推广”。5月14日，自治区农业农村厅、生态环境厅、糖业发展办三部门联合在柳城县召开全区农作物秸秆综合利用暨禁烧工作现场推进会。6月16日，自治区糖办组织全区制糖企业在柳城县召开2021年蔗叶综合利用现场推进会。同时，该县在2020年广西农作物秸秆综合利用奖补申报核验中，获得全区第一名的好成绩。柳城县的先进典型，为我市其他县区开展秸秆禁烧和综合利用工作提供了宝贵经验和可行路线。

2021年以来，市农业农村局印发《2021年柳州市农作物秸秆综合利用实施方案》《柳州市2021年复制推广“柳城县推行秸秆禁烧和综合利用模式破解露天焚烧难题”改革典型经验秸秆综合利用工作实施方案》，在全市稳步推进秸秆综合利用工作，针对我市水稻、甘蔗、桑树、玉米等产生秸秆的主要农作物，做好“五化”综合利用新技术和新模式的引进、示范和推广工作。建立和完善秸秆收储运体系，培育一批秸秆综合利用主体，建立秸秆资源化利用工作台账，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局。

三、关于深化开放和市场化运作，提升城乡环境公共服务水平。

我市自2020年开展《柳州市“无废城市”建设方案》编制调研工作，形成《柳州市“无废城市”建设方案》（征求意见稿），推动柳州市“无废城市”建设。

下一步我市将继续推进环境污染第三方治理和政府购买公共环境服务，实现环境保护的社会化、市场化、专业化发展。为柳州的企业搭建第三方治理平台，为需要治理的企业和治理公司牵线搭桥，落实优化营商环境,推动多元共治。

柳州市农业农村局

2021年8月25日