建议内容：关于化解原人工繁育陆生野生动物养殖户转型发展难题的建议

根据全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全的决定》和自治区《人工繁育陆生野生动物处置指导意见》精神，各地有序开展了人工繁育陆生野生动物处置补偿兑现工作，总体工作推进顺利。以柳州市为例，已处置存栏动物985281只/头/条，实际涉及应处置养殖户2522家，综合处置率为100%，补偿处置资金已全部兑现到位。同时，对涉及相关行业的养殖贫困户给予了重点帮扶，引导他们向家禽、畜牧、种植以及其他产业转型，通过政府兜底的形式将无劳动能力的贫困养殖户纳入低保范围，取得了比较良好的效果。

但是，转型发展的原野生动物养殖户依然面临一些亟待解决的难题，主要表现为：

一、新产业的比较优势不足。原来他们之所以发展人工繁育陆生野生动物养殖，是基于当地特殊的综合环境为基础的。在这一基础之上开展其他产业（比如家禽、畜牧养殖业等）并不具备比较优势，在资金、技术、市场上都难以和相关产业的发达地区形成竞争力，对一些转型养殖户来说，新发展的产业有可能成为一个沉重的负担，甚至有可能出现返贫现象。

二、短平快的扶持项目居多，发展后劲不足。为尽快让原野生动物养殖户减少损失，地方政府鼓励扶持他们转产转型，开展短平快的种养产业，这些产业虽然在一定程度上缓解了养殖户的困难，但是这些产业极其分散，技术含量也不高，长远来看，难以弥补原来特种养殖留下的产业空白。

三、市场与政策对接还不够顺畅，导致处于过渡期的养殖户成本大幅增加。比如一些转型为药用蛇类的养殖户，因目前药用企业还未开始对转型蛇类进行批量收购，导致养殖户长期缺乏收入，养殖成本大幅增加，又无法向银行贷款维持经营，陷入进退两难的境地。

建议：

一、将原人工繁育陆生野生动物养殖户的转型发展纳入各地乡村振兴发展战略，持续跟踪帮扶，因地制宜培育新的有竞争优势的乡村特色产业，推进农村创业创新，拓展农民就业增收空间，增强乡村产业发展动能。

原特种养殖户在生产经营中已经建立起了一套比较灵活多样的运营模式，要充分利用好这些有利因素，探索集体股份合作社、合作联营等方式，主动与技术能人、社会资本合作，引资引智，在新的乡村产业发展中焕发出新的活力。

二、各级各部门把帮扶养殖户转型产业链做精做细。短平快的项目周期短、投资小、见效快，可以让转型养殖户立竿见影地实现增收，对于化解当前困难十分必要。但是，要让这些养殖户获得可持续发展，还要对当地各种资源现状进行专业的市场调查，找到进入市场的突破口。要考虑生产供给端和市场消费端的匹配状况，产业转型要符合当地发展实际。鼓励各类社会组织参与产业转型，创新产业转型机制和模式，引进和培育产业发展龙头企业，而且地方政府的跟踪服务也要精准，帮助转型养殖户打通产业链，实现生产、运输、销售有效对接，防止因各环节脱节带来的农产品滞销。

三、多方位多渠道帮助转型养殖户做好政策落实工作，做好市场对接工作。对于仍然在政策许可范围内开展的特种养殖业，要立足地方资源优势，坚持市场导向，加强政策扶持，提升特种养殖标准化、规模化和产业化水平。鼓励龙头企业建设标准化生产基地，采取“公司+农户”等形式带动特种养殖户发展。积极开拓产业市场、促进特种产品深加工发展，完善产业链条，提高经济效益。同时做好行业自律、维权保障，进一步增强市场话语权。支持有条件的特种养殖户自创品牌，提升产品附加价值，鼓励特种养殖户建立互助互保互促机制，强化培训和引导，带动散养户和中小规模户发展。

承办单位：市农业农村局主办，市林业和园林局协办

办理答复情况：

农工党柳州市委：

你们在柳州市政协十二届六次会议提出《关于化解原人工繁育陆生野生动物养殖户转型发展难题的建议》（第173号）收悉，感谢农工党柳州市委对我市人工繁育陆生野生动物养殖户转型发展的支持和关心，我局已安排专家组对议案内容进行深入的调研和分析，现将答复如下：

一、我局高度重视《关于化解原人工繁育陆生野生动物养殖户转型发展难题的提案》（第173号）

根据《柳州市人大常委会办公室印发<关于进一步加强和改进市人大代表建议、批评和意见办理工作的意见>的通知》（柳人办〔2020〕6号）、《柳州市人民政府关于进一步加强人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（柳政发〔2019〕15号）、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》（柳办发〔2013〕31号）和《柳州市人民政府办公室关于办理2021年人大代表建议、市政协委员提案的通知》，为做好《关于化解原人工繁育陆生野生动物养殖户转型发展难题的提案》（第173号）办理答复工作，结合我局实际，制定了柳州市农业农村局《关于化解原人工繁育陆生野生动物养殖户转型发

展难题的提案（第173号）办理工作方案。

二、我局下发了《关于征集化解原人工繁育陆生野生动

物养殖户转型发展难题建议的通知》

据林业和园林局数据显示：截至目前，我市人工繁育陆生野生动物处置补偿工作已全面完成，存栏野生动物已全部处置完毕，补偿处置资金已全部兑现到位，贫困养殖户已全面完成转产转型。已处置存栏动物985281只/头/条，实际应处置养殖户2522家，综合处置率为100%。为妥善化解原人工繁育陆生野生动物养殖户转型发展难题，确保养殖户的基本利益，根据当前工作的实际和政协提案建议，各县区已组织人员对所在辖区原人工繁育陆生野生动物养殖户进行走访摸底活动，组织召开养殖户代表座谈会，对养殖户提出的意见进行梳理和归纳整理。截至目前各县区反馈原人工繁育陆生野生动物养殖户转型后大多选择外出务工，从事养殖业的极少。对此，我局积极主动与提案单位进行电话沟通，汇报对提案采取的工作措施，广泛交流，力争为有养殖意向的养殖户提供技术帮助和项目扶持。

三、下一步工作计划

我局将持续关注关注原人工繁育陆生野生动物养殖户的转型需求，因地制宜，因时制宜制定帮扶政策和方案。多方位多渠道帮助转型养殖户做好农业生产工作。

2021年8月10日