建议内容：关于支持三江县开展乡村振兴示范带建设的建议

一、案由

近年来，柳州市委、柳州市人民政府全面贯彻落实中央关于乡村振兴的规划部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，紧紧围绕重点、补短板、强弱项、结合实施柳州市脱贫攻坚三年行动、乡村振兴“5+1”行动、“九个一”工作方案，聚力建设一批乡村振兴及脱贫攻坚重点村屯，推动重点村屯连线成片扩面，打造乡村振兴示范带和先行区、示范带动全市乡村振兴深入开展。

三江县开展“美丽三江”乡村建设活动6年来，全县农业生产快速发展，农村环境显著改善，农村集体经济收入和农民群众收入不断增加，乡风文明大幅提升，活动取得了明显成效。根据“美丽广西”乡村建设活动总体战略部署，结合三江实际，按照《“美丽三江”乡村建设重大活动规划纲要（2013—2020）》安排，2019年至2020年，全县在巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果基础上，集中开展“美丽三江•幸福乡村”活动，重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”“示范领美”四个专项活动，切实推动农业发展、农民富裕、农村繁荣，加快三江县与全国全区同步建成小康社会目标，为谱写新时代美丽三江乡村振兴新篇章提供坚强保障。

根据乡村振兴总体规划及“幸福乡村”活动总体要求，结合三江实际，不断创新和深化拓展活动建设内容，加大“美丽三江”乡村建设活动示范村屯建设力度。在开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动基础上，在三江县乡村建设重点区域打造建设一批农村环境秀美、农业产业兴旺、农民生活富裕、乡风文明和谐的“美丽三江”乡村建设综合示范村（精品型）。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，科学规划，因地制宜，突出特色，把村屯改造建设、生态环境建设与乡风文明建设紧密结合，与现代特色农业、乡村旅游建设紧密结合，打造一个“产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效，生活富裕”的“美丽三江”乡村建设示范带，辐射带动周边村屯发展。通过发挥典型示范引领作用，在全县范围内形成典型引路、示范带动、全面推进的乡村建设格局，更加扎实有效地推进乡村振兴及“美丽三江•幸福乡村”活动。

案据

为做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固提升脱贫攻坚成果，实现农民富裕、农村繁荣、环境整洁的必要举措。

（一）推动乡村发展的必然举措

三江县聚焦“美起来”，持续开展环境卫生综合整治，推广应用垃圾治理新技术新工艺，合理布局农村垃圾终端处理设施，加强农村规划建设管理，切实改善农村人居环境。聚焦“富起来”，加快推进农村一二三产业融合发展，加快构建新型农业经营体系，加快发展壮大农村集体经济，厚植乡村建设的物质基础。聚焦“好起来”，加大保障和改善民生力度，推动教育、医疗、养老等基本公共服务向农村延伸，创新农村社会综合治理，让农民群众有更多获得感。

（二）提高人民生活品质的需要

建设两条乡村振兴示范带[“旅游风情示范带”：丹洲景区（4A景区）—古宜南站易安点（万亩茶园）—光辉村马湾茶场（光辉岁月）—程阳八寨（4A景区）—林溪镇冠洞村（3A级景区）—林溪镇高秀村、高友村（国家传统村落），产业兴旺示范带：三江南站易地扶贫搬迁安置点——易地扶贫搬迁后续产业基地万亩茶园——独峒镇弄底村（脱贫攻坚示范点）——八江镇三江茶产叶（核心）示范区（布央村布央屯)]，将现有的农业资源进行整合，打造和提炼，为柳州市民提供了一处既能满足市民观光休闲娱乐的旅游场所，同时可以改善当地居民的生活条件，增加农民的收入渠道，改善整个村屯的面貌。全位打造发现乡村旅游品牌，精品构建乡村旅游旅游经济产业带，大力发展农业休闲旅游、民宿度假旅游、党建文化科普旅游、乡村休闲观光游，积极开发民俗文化和节庆旅游、旅游餐饮住宿接待服务、特色民宿旅游和其他商业服务业，构建多元化旅游产品体系。依托三江县旅游业的发展，推动了三江县乡镇的美化、亮化、绿化等工程建设，带动了当地经济的发展，促进农民群众增收致富作为推进乡村建设的出发点和落脚点，不断增进农民群众的福祉，增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）新农村建设发展的需要

2018年4月，国家旅游局发布《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》。通过三年的努力，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。厕所革命是厕所进行改造的一项举措，针对城镇公厕难找、难看、难闻、难用等突出问题，完善公厕设施配套和服务功能。改善厕所卫生状况。项目的实施，将进一步提高城市文明，促进地区发展水平，提升居住环境，从而改善民生，提高人民生活品质。要求针对城市公厕难找、难看、难闻、难用等突出问题，完善公厕设施配套和服务功能是2019年民生十项实事中。

本项目的建设推动了农村环境综合整治行动，将建设符合三江实际的污水处理设施建设模式及运行管理模式，并且完善雨污处理设施，使相关村屯基本有排污管、有排水沟，加快排污管、排水沟和污水处理设施建设，持续推进“厕所革命”行动，为当地建设生态型、可持续发展的新农村提供了强大的保障，能够有力推动三江县的新农村建设。

三、方案

建议柳州市人民政府帮助解决三江县乡村振兴示范带建设项目资金。项目总投资估算为12800万元，其中工程费用9800万元，项目其他费用800万元。基本预备费1200万元。

（一）“旅游风情示范带”建设项目

1.风貌改造工程：对古宜镇光辉村，林溪镇平铺村、冠洞村、合华村、高秀村、高友村等六个村屯内的100栋现有建筑外立面及屋顶改造，对外墙进行民族特色喷绘，统一建筑风格，外立面改造按照600㎡/栋，屋面改造按照150㎡/栋。在丹洲镇东风村，古宜镇光辉村，林溪镇平铺村、冠洞村、合华村、高秀村、高友村等七个村落各新建1座旅游公厕。在林溪镇冠洞村和高秀村各增设一套污水处理设施。

在项目涉及的丹洲镇丹洲村、东风村，古宜镇光辉村，林溪镇平铺村、冠洞村、合华村、高秀村、高友村等村落中新建2.5m宽的旅游观光步道，共约800米长，增设健身运动设施，特色观光亭15座，特色观景廊1座。

2.基础设施改造工程：对破损道路进行修整，增设64盏太阳能路灯，改造废水管道1258米，改造污水管道1258米，改造雨水管道1349米，新设垃圾处理点24个，生态停车场2000平方米，景点场地硬化铺装2500平方米。

（二）“产业兴旺示范带”建设项目

1.风貌改造工程：对涉及村屯内的50栋现有建筑外立面及屋顶改造，对外墙进行民族特色喷绘，统一建筑风格，外立面改造按照户均600㎡/栋进行改造，屋面改造按照户均150㎡/栋进行改造。对涉及村屯内进行“三清三拆”、“三微改造”工作，设立村标。

2.景观工程：设置乡村景观小品，景观栏杆、农耕体验区，新建2.5m宽，约400m长的旅游观光步道，增设健身运动设施，新建1座风雨桥，特色观光亭15座，特色观景廊1座。

3.基础设施改造工程：新建5座旅游公厕，对破损道路进行修整，增设62盏太阳能路灯，改造废水管道3413米，改造污水管道3413米，改造雨水管道4090.5米，新设垃圾处理点18个，生态停车场2500平方米，景点场地硬化铺装2500平方米。

承办单位：市农业农村局主办，市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市生态环境局、市城管执法局、市交通运输局、市体育局、市财政局协办

办理答复情况：

覃善书代表：

你在柳州市十四届人大六次会议提出《关于支持三江县开展乡村振兴示范带建设的建议》（第39号）收悉，经研究，现答复如下：

按照《柳州市人民政府办公室关于办理2021年人大代表建议、政协委员提案的通知》要求，我局牵头办理《关于支持三江县开展乡村振兴示范带建设的建议》（第39号）。接到建议后，我局领导十分重视，带头办理，召集相关业务科室人员进行深入研究探讨，专门制定了《柳州市农业农村局〈关于支持三江县开展乡村振兴示范带建设的建议〉（第39号）办理工作方案》，并发函给市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市生态环境局、市城管执法局、市交通运输局、市体育局、市财政局等单位，共同研究协商讨论，提出解决措施并同步开展工作。

一、近年来支持三江县建设乡村振兴示范带情况

（一）支持三江县综合示范村建设情况

2017年至2020年，我市连续4年开展乡村风貌提升示范村（“美丽柳州”乡村建设综合示范村）建设，已经将第39号建议涉及的三江县丹洲镇丹洲村、良口乡和里村欧阳新村、林溪镇高友村高友屯、古宜镇光辉村马湾屯等4个村屯纳入其中，每个综合示范村提供1000万元市级资金和1000万元以上县级配套资金支持，累计投入资金8023.1万元。经过4年的连续打造，三江县4个综合示范村作为乡村振兴的示范点已经取得突出成效。综合示范村的农业发展质量效益、美丽乡村人居环境、乡村风气精神面貌、基层党建乡村稳定、农民生活农村发展水平等方面显著提高。

（二）支持三江县示范连线成片扩面建设情况

在综合示范村取得成效的基础上，市乡村振兴办于2019年印发《柳州市推进乡村振兴和脱贫攻坚建点连线成片扩面工作方案》，已经明确打造第39号建议涉及的三江县建设脱贫攻坚精品示范带，即三江南站易地扶贫搬迁安置点——易地扶贫搬迁后续产业基地万亩茶园——独峒镇弄底村（脱贫攻坚示范点）——八江镇三江茶产叶（核心）示范区（布央村布央屯）。为做好示范带有关工作，市乡村振兴办拨付76.8万元用于三江县示范带规划设计、20万元用于支持三江县示范带沿线风貌提升建设、168万元用于三江县贫困村专项补助；市农业农村局拨付100万元用于三江县农业产业化改革试点、拨付980.43万元用于三江县开展“厕所革命”。

（三）支持乡村振兴改革集成试点村建设情况

为深化农村改革、激发三江县乡村振兴新动能，市委农办在三江县乡村振兴示范带沿线，已经深入打造第39号建议涉及的三江县八江镇布央村、独峒镇弄底村作为乡村振兴改革集成试点。2个试点村共集成涉及农业、财政、自然资源规划、组织、宣传等5个部门的12项改革，乡村振兴新动能不断获得激发。其中三江县八江镇布央村获自治区级优秀试点村。

（四）推进乡村风貌提升工作开展情况

今年以来，市住房和城乡建设局严格落实自治区党委、自治区人民政府关于实施广西乡村风貌提升三年行动的工作要求，深入推进“三清三拆”环境整治，因地制宜完善村庄基础设施和公共服务，加强农房特色风貌塑造，加快建立完善农房建设长效管控体系，加强传统村落保护，全面实施乡村振兴战略。其中三江县“两高两道”沿线村庄风貌提升工作任务914栋，已开工630栋，开工率68.93%，已竣工183个，竣工率为20.02%；579个全域基本整治型村庄建设任务已开工225个，开工率为38.86%；三江县结合“三清三拆”环境整治项目累计拆除废弃建筑517栋，拆除数量排名全市第一。同时根据今年《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2021年度广西乡村风貌提升工作实施方案的通知》（桂政办发〔2021〕39号）要求，自治区已下达三江县全域基本整治型村庄建设补助资金410.8万元，农房特色风貌塑造建设补助资金822.6万元，市级补助资金也在积极筹措之中，力争尽快下达。

（五）开展环境整治工作情况

市生态环境局梯次推进农村生活污水治理，加强项目储备，目前正在编制2022年农村环境综合整治项目建议书（涉及高秀村、冠洞村），积极争取上级资金用于农村生活污水治理，并结合乡村风貌改造，打造三江县乡村振兴示范带。2021年，三江县生态环境局结合三江县农村污水治理规划，已开展合华村、高秀村、冠洞村等村屯生活污水治理规划。

（六）加大垃圾处置支持力度

市城管执法局高度重视农村生活垃圾处理设施建设工作，多方筹措资金支持各县（区）开展农村垃圾治理工作。据不完全统计，自2016年我市全面实施农村垃圾专项治理工作以来，支持三江县的资金超过4000万元，三江县已在林溪镇高友村、平岩村和独峒镇具盘村、八江镇布央村等地建设了农村垃圾转运、处理设施，为提升乡村振兴示范带周边人居环境提供了较好的基础设施保障。同时，为配合做好程阳八寨创建国家5A级旅游景区工作，市城管执法局多次深入景区实地加强对农村垃圾治理调研指导，并就景区垃圾桶、果皮箱、生活垃圾收集清运、厕所改建及维护等方面提出了相关建议，努力将程阳八寨打造成为环境优美的旅游景区。

（七）加大对建议示范带旅游设施建设

市文化广电和旅游局加大旅游厕所建设力度，推进旅游厕所在地区间、城乡间及景区内外合理布局。一是重点推进三江、融水等少数民族地区和乡村旅游景区旅游厕所建设，其中三江县申报并纳入国家旅游厕所管理系统的旅游厕所70座（新建49座，改建21座），政府累计补贴1576.31万。二是根据旅游厕所建设行动计划，2015年至2020年陆续将上级补助资金562万元安排在三江县乡村振兴示范带（旅游风情示范带和产业兴旺示范带），现已完成新建和改建一批旅游公厕共24座。三是2021年在没有上级资金支持的情况下，为支持三江程阳八寨创国家5A级景区，从市级下达的项目资金中安排60万元，按AAA级标准在景区演艺中心建设旅游厕所，预计9月底建成。

（八）推进道路交通建设情况

市区交通运输局在2020年已将三江县马胖-冠洞二级公路项目、大塘坳-马胖二级公路项目、八江至马胖至湖南通道县独坡乡公路工程、和平至六溪三级公路项目、高基至蓖梳至龙胜三门镇公路工程、良口—布央三级公路项目等县乡道改造项目（资源路、旅游路、产业路）纳入柳州市“十四五”农村公路规划项目库，积极争取将上述项目纳入自治区“十四五”农村公路建设项目库，争取逐年将项目库中的公路项目列入自治区年度建设计划，以获取上级资金补助，项目落地实施，助推三江县农村公路高质量发展。

（九）加大对乡村振兴示范带市级财政支持

市财政大力支持三江县开展乡村振兴示范带建设。截止到6月底，2021年市本级累计下达资金1162万元给三江县用于相关项目，包括“美丽柳州”乡村建设综合示范村项目补助资金500万元，三江县2021年度“鹿寨县创新黑灰水处理利用实现农村污水综合治理”复制推广项目经费80万元，“两高两道”沿线村庄风貌提升示范带建设专项补助经费457万元，“美丽柳州”乡村建设活动农旅结合项目专项补助60万元，旅游公厕和村屯篮球场建设资金65万元等。

二、下一步工作计划

（一）支持三江县乡村振兴示范乡镇创建工作

今年市委农村工作（乡村振兴）领导小组已经下文，将三江县丹洲镇列入乡村振兴示范镇建设名单，通过推进乡村振兴示范连点、成线、拓面，持续巩固综合示范村、试点村、示范带工作成果，加大财政资金、土地政策、项目等支持，将丹洲镇打造为“风貌美、产业旺、农民富、治理优”的乡村振兴示范乡镇。

（二）支持三江县利用好上级财政资金推动示范带建设

根据上级有关文件要求，中央、自治区、市及各县区均需安排财政统筹衔接乡村振兴资金，且在脱贫攻坚巩固期（2021年-2025年）内，投入基本保持稳定。资金切块下达到各县区，由各县区根据实际自主安排使用。三江县是乡村振兴重点扶持县，截至6月底，2021年三江县共收到上级拨付及本级投入的财政统筹衔接乡村振兴资金56583万元。

三江县可将此资金统筹用于产业发展、基础设施建设等乡村振兴相关项目。

（三）支持三江县旅游产业发展

将根据自治区文旅厅旅游厕所建设补助资金到位情况，优先安排在三江旅游风情示范带和产业兴旺示范带上再新建和改造一批旅游厕所，助力三江县乡村振兴示范带建设。

柳州市农业农村局

2021年8月17日