关于对柳州市政协十三届二次会议

第60号提案的办理情况

建议内容：关于进一步促进我市乡村经济快速发展的建议

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，为此，党的十九大把“乡村振兴战略”作为决胜全面建成小康社会的重要战略之一。全面推进乡村振兴战略也是我市在“十四五”期间“三农”工作的重心之一。乡村要振兴，产业必振兴，而产业振兴的关键点和落脚点就是发展壮大乡村经济。乡村产业最活跃的主体是乡村中小型企业，乡村企业吸纳了更多的劳动力。因此乡村经济的振兴直接关系到“乡村振兴战略”的顺利实施。近年来，在市委、市政府及各部门的共同努力下，通过实施“六大工程”，推进脱贫攻坚“三大提升行动” 等系列强力有效的举措，我市的乡村经济取得了长足的发展，农民群众获得感幸福感显著提升。

然而，作为乡村经济主体的乡村中小型企业，其发展虽存在地域差异，但普遍面临着技术源、项目源、资金源短缺，人才匮乏、农技服务队伍力量薄弱等诸多困难。如何解决难题实现振兴成为待解之题。

建议：

1. 加大政策扶持力度

立足我市乡村经济发展实际，制定完善扶持和发展乡村经济的政策，出台一系列税收优惠、创业创新等相关政策，引导涉农企业扎根农村，支持农村大学生或农民工返乡创业，鼓励各界人才大众创业，扶持农民因地制宜开展创业。市财政资金、科技项目资金适当向乡村经济的主体中小型企业倾斜。

2. 社会力量技术支持

乡村经济发展需要社会各界的广泛参与。做好农业技术的宣传和培训工作，为农民大众创业提供基础的技术支持。鼓励涉农的科研院所及高新企业加强涉农技术的研发革新，打破涉农技术从实验室到田间地头的空间壁垒，实现科研成果到农民收入的成果转化。

3.加强本土人才队伍建设

加强对市、县、乡三级乡村经济管理人员培训，建立一支懂政策、熟悉乡村经济发展模式、能够立足并指导乡村经济组织发展乡村经济的管理人才队伍。构建以中高等院校、职教中心为主体，农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业参与的教育培训体系，建立“分阶段、重实训、参与式”的培训模式。鼓励职业院校通过多种形式、设立多种专业提升农村实用人才的素质能力。

4.建立服务乡村企业“科技专员”制度

搭建校企沟通渠道，深化校企合作，释放高校人才智力和科技资源优势，构建科技成果转化绿色通道。通过组织院校、科研院所的科研人员通过兼职创新、长期派驻、短期合作等形式，到相应乡村企业开展科技咨询、技术把脉、产品开发、成果转化、科学普及等服务。

5. 组建乡村经济科技服务团

根据我市乡村经济的发展需求，组建对应的乡村经济科技服务团，推动我市乡村经济科技服务网络平台的建成。针对性地聘请专家学者登录网络平台，采取网上对接、现场指导、信息设备共享等方式，为乡村经济组织提供技改、项目论证、品牌打造等方面的科技服务。

承办单位：市农业农村局主办，市财政局、市乡村振兴局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市科技局协办

办理答复情况：

尊敬的冯军等委员：

您在柳州市政协十三届二次会议提出的《关于进一步促进我市乡村经济快速发展的建议》（第060号）收悉，经认真研究，现答复如下：

一、关于“加大政策扶持力度”的建议

为促进我市乡村经济发展，我市加大政策扶持力度，制定出台系列文件。

农业农村部门制定了《2021年柳州市家庭农场倍增计划实施方案》，壮大新型农业经营主体队伍；2021、2022年印发柳州市农业经营主体发展实施方案积极支持涉农民营企业发展；制订《关于印发柳州市农业农村局优化营商环境实施方案的通知》，围绕涉农企业发展，优化市场、政务、法治、产业发展环境；制订《柳州市农业农村局等十部门关于印发柳州市推动脱贫地区特色产业可持续发展实施方案的通知》，推动脱贫地区特色产业可持续发展等。

乡村振兴局出台《柳州市2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》、《柳州市2022年开展“巩固脱贫成果三大提升行动”实施方案》、《柳州市2021—2025年乡村振兴示范创建实施意见》、《柳州市关于支持返乡创业推动乡村振兴的若干措施》、《关于加强2022年柳州螺蛳粉原材料基地建设指导意见》、《关于深化粤桂协作消费帮扶推动柳州市特色农产品购销提质增效的实施意见》等系列政策。同时出台了《关于贯彻落实自治区〈《关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见》贯彻实施方案〉推进全市乡村振兴重点帮扶县工作的实施方案》等政策文件，投入三江县衔接资金5.82亿元，其中市本级资金1.37亿元（占27.5%）。

市财政局统筹衔接资金等涉农资金倾斜支持产业发展。贯彻落实《关于印发<柳州市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案>的通知》精神，坚持一般公共预算优先保障农业农村发展资金需求，2021年各级财政投入衔接资金20.58亿元，用于产业发展的资金占比达到52.36%。2022年截止到5月底已投入各级财政衔接资金16.43亿元，全部切块到县，同时安排市本级农业生产发展等项目资金1.36亿元，重点支持各县区培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比（原则上投入产业资金占比不得低于50%），支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。推动产销对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。

市财政局加强财税政策支持降低返乡创业生产经营成本。认真贯彻落实《关于印发柳州市进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施办法的通知》精神，支持方式一是创新财政资金支持方式。统筹现有资金渠道或有条件的县区因地制宜设立返乡入乡创业资金，为返乡入乡创业人员和企业提供支持对县域建设的为创业者提供服务的各类创业平台，给予资金扶持。二是实施税费减免。落实《关于延续执行重点群体创业就业有关税收政策的通知》（桂财税〔2021〕28号）相关税费优惠政策，在增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和所得税方面予以减免。

市财政局创新金融服务缓解返乡入乡创业融资难题。一是加大融资补贴力度，支持金融机构开发服务返乡创业金融产品，推广国家创业担保贷款、“青创贷”、“桂惠贷”等信贷方式，缓解返乡入乡创业企业、个人融资难题。2022年落实“桂惠贷”财政贴息市本级预算资金2亿元，帮助企业降低融资成本，对符合条件的小微企业，给予贷款贴息，截止到4月底已撬动银行等金融机构投放农业农村有效投资资金5亿元。二是落实各级政策性农业保险保费补贴和农担公司保费补贴资金共计1.17亿元，为小微企业、合作社、村集体等涉农主体解决融资难、融资贵问题。三是扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作，继续实施财政贴息政策，截止到2022年4月，全市新增脱贫人口小额信贷2009户，新增放款9627万元，大力支持脱贫人口发展生产经营。

市科技局制定和发布柳州市科技计划项目申报指南，支持乡村发展方面特色农业领域水果、桑蚕、甘蔗、茶叶等高效经济作物、畜牧、螺蛳粉产业种植养殖方面等开展科技创新，鼓励各科研单位联合有关企业开展农业科技应用示范或农业关键技术攻关课题的申报和实施。从2017年至2021年5年期间，组织实施57项农业农村领域科技项目支持乡村经济发展。

市人社局积极落实《柳州市加快推进乡村人才振兴的若干措施》、《关于支持高校科研院所专业技术人员创新创业人事管理及有关问题的通知》、《柳州市关于支持返乡创业推动乡村振兴若干措施》以及科技特派员等政策规定，开展创业培训，落实创业扶持补贴，缓解创业企业、个人融资难题，引导优秀人才积极投身返乡入乡创业工作，建设创业孵化基地、农民工创业园、县域大学生及青年创业园，开展创业大赛、职业技能大赛等，支持“大众创业、万众创新”。

二、关于“社会力量技术支持”、“加强本土人才队伍建设”的建议

市科技局根据《自治区乡村科技特派员工作协调机制办公室关于做好2022年乡村科技特派员调整选派工作的通知》要求，组织各县区科技部门开展科技特派员选派调整工作，发动具备与服务领域需要相适应的专业技术和知识能力，具有中级以上技术职称或者从事相关工作2年以上，自愿到农村开展创新创业活动，鼓励引导符合申请条件的大学生、返乡农民工、退伍军人、农村青年致富带头人、退休技术人员以及农业生产经营人员等加入科技特派员队伍。2022年柳州市各县区已完成200名乡村科技特派员的选派。

农业农村部门根据《自治区农业农村厅办公室关于印发2021 年广西高素质农民培育实施方案的通知》（桂农厅办发〔2021〕85 号）精神，制定印发《2021年柳州市高素质农民培育实施方案》，坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”，坚持技能培训与学历教育协同、提升能力与延伸服务衔接，统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及农村社会事业发展带头人培育等，培养适应产业发展、乡村建设急需的高素质农民队伍，强化乡村振兴人才支撑。2021年实施“三大行动”，即高素质农民培育普及行动、高素质农民培育提升行动、高素质农民培育先锋行动，计划培育各类高素质农民2100人。截至2021年底，已培训各类型农民991人，其中经营管理型604人、专业生产型161人、技能服务型100人、电商达人67人、青年农场主17人、农业经理人29人、乡村企业家13人。

市教育局宏观调控全市职业院校布局调整和专业优化，各职业院校根据贫困地区产业发展所需设置专业和课程，有针对性地培养贫困地区经济社会发展所需的技术技能人才。按照《自治区农业农村厅自治区教育厅关于做好2022年广西乡镇农技人员定向培养工作的通知》〔桂农厅函[2022]120号〕做好乡镇农技人员定向培养后期思想跟踪和政策宣贯工作，激发其学成后回乡建设新农村的热情。继续开展农村成人教育项目和农科技基地建设项目。通过农村成人科技实用技能培训、农科技基地建设示范引领，达到以点带面，促进全村产业发展的效果。鼓励毕业生到基层、到国家需要的地方就业，持续做好农村家庭经济困难高校毕业生就业帮扶工作。2022年柳职院、柳铁职继续实施精准扶贫专项招生计划240人，用于帮助困难群体考生解决升学问题。

市人社局加大柳州市农民工国家创业担保贷款的发放力度，鼓励支持更多有能力、有意愿的外出人员返乡创业、兴办实业、带动就业，全面推进乡村振兴。2021年在巩固拓展人社脱贫攻坚成果的基础上，积极开展乡村振兴职业技能培训，组织贫困家庭劳动者、应届毕业生、城乡未继续升学的初高中毕（肄）业生、农村转移劳动力、失业人员、退役军人和服刑人员，开展劳动预备制培训、就业技能培训、创业培训等专项培训，全面提升职业技能和就业创业能力；结合乡村振兴产业发展需求，开展农村建筑工匠、护林员、民族手工艺品加工和电商直播等地方特色产业技能培训，选派22名选手代表柳州参加全国乡村振兴职业技能大赛广西选拔赛，以技能促就业、助乡村振兴。全年共开展就业重点群体各类培训3.37万人次，实现就业创业2.71万人次，就业率创业率达80%以上。2022年人社部门将继续抓好农村转移劳动力及脱贫人口技能培训，建立技工院校结对乡村振兴重点帮扶县工作机制，采取“一对一”结对帮扶技能培训，加强重点帮扶县技能培训力量。依托“八桂劳务”品牌建设，重点抓好具有柳州特色的螺蛳粉烹饪和农村工匠培训。举办第七届柳州市农民工技能大赛，对接自治区乡村振兴大赛举办市级赛事，以赛促学，以赛促培。

市乡村振兴局切实开展雨露计划工作，培育一批“土专家”、种养能手和技术骨干。根据脱贫劳动力转移就业需求和就业市场需求，加大转移就业技能培训力度，落实好短期技能培训以奖代补政策，鼓励脱贫劳动力自主接受技能培训实现技能型就业，提高就业质量；对参与产业发展的脱贫人口开展农村实用技术培训，围绕乡村振兴产业发展需要，因地制宜开展培训，将农村种养技术、经营管理技术纳入培训内容，重点培育一批“土专家”、种养能手和技术骨干；推广购买服务开展农村实用技术培训方式，聘请有技术专长、经验丰富的技术人员为脱贫人口在生产现场开展实时培训，提高培训效果。截至今年

市乡村振兴局开展乡村振兴系统干部培训，加强本土人才建设。印发《柳州市乡村振兴局关于开展“聚动能”大学习大培训大调研作风能力建设年活动的实施方案》（柳乡振发〔2022〕3号），按照分级分类培训原则，由市级抓重点培训、县区抓全员轮训，9月底前将县级及以下党政领导干部、东西部协作和定点帮扶选派干部、乡镇干部、驻村第一书记、驻村工作队员、村“两委”干部、防贫信息员全员轮训一遍，年内实现市、县、乡、村四级乡村振兴系统干部培训全覆盖。印发《柳州市乡村振兴局2022年度粤桂协作培训方案》（柳乡振发〔2022〕6号），利用粤桂协作资金，开展“启航”培训和“领雁”培训，计划举办9期培训班，培训约880人（次）。其中，“启航”培训主要加强对乡村振兴干部和粤桂协作干部教育培训，全面推进乡村振兴各项工作任务落地见效；“领雁”培训聚焦螺蛳粉、油茶、民族工艺等特色产业发展，对部分返乡创业及产业技术带头人实施农业技术人才提升工程，帮助填平知识弱项、补齐能力短板、扫清经验盲区，为实施乡村振兴战略培养一批留得住、用得上、有文化、懂技术、会管理的农村人才。

三、关于“建立服务乡村企业‘科技专员’制度”、“组建乡村经济科技服务团”的建议

按照国家科技部，自治区科技厅相关工作要求，市科技局积极推进乡村科技特派员制度实施，组织各县区科技主管部门做好科技特派员管理服务，鼓励院校、科研院所选派的乡村科技特派员，结合自身专业技术和知识能力，为有科技服务需求的乡村企业开展科技服务。

应用自治区搭建的广西科技服务云平台，统筹和协调各县区科技部门，通过组织乡村科技特派员，在广西科技服务云平台收集服务需求，开展线上培训和实地服务指导，为乡村经济组织提供农业技术指导和信息咨询、引进推广优良品种和先进实用技术，开展先进实用技术培训及优势特色农业产业科技服务，今年截至2022年5月底，已组织乡村科技特派员累计到各县区乡村为特色产业发展进行科技服务累计4800余次，培训农户、种养殖户累计近2万人次，切实为乡村发展做好科技服务。

感谢您对柳州市促进乡村经济发展工作提出的宝贵意见和建议，希望我们的回复能令您满意。如需进一步了解相关情况，请随时与我们联系，并诚挚欢迎您莅临指导。