关于对柳州市政协十三届二次会议

第66号提案的办理情况

建议内容：关于开展模块化多用途农业机械化装备示范区建设的建议

“农业的根本出路在于机械化”。推广应用农业机械化，是降低农业劳动力成本，提高生产效率，实现农业标准化、现代化的必由之路。尤其是随着我国城镇化水平的不断提高，农村空心化导致劳动力紧缺问题日益突出，特别是劳动密集型的产业，“用工荒”问题进一步加速提高劳动力成本，制约产业的转型升级和高质量发展。

“十三五”期，国务院下达了《关于加速推进农业机械化和农业装备产业转型升级的指导意见》（国发[2018]42号），自治区人民政府下达了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(桂政发〔2019〕37号)，并明确了至2025年，全区基本实现主要农作物生产全程机械化、农业生产全面机械化，农机装备产业迈入高速发展阶段，农业机械化步入全程全面高质高效发展时期。根据自治区的实施意见，现阶段我市主要农作物机械化应用水平与自治区设置的总体目标还存在较大的差距，其主要原因是：一是我市主要农作物除甘蔗和部分粮食（水稻）以外，主要分布在三江、融水、柳城、融安、鹿寨等丘陵山区，宜机化程度不高，常规型的农业机械装备无法更好满足丘陵山地的作业任务；二是常规型农机由于未能实现多用途的功能，使用效率低，使用成本高；三是农机服务型技术人才缺乏和供需信息不对称，无法更好的满足农民或企业对农业机械化应用的愿望。

“模块化多用途农机装备”是“十四五”期间重点发展的产品。广西科技大学高巧明博士团队在中国工程院罗锡文院士的指导下，针对柳州本地的地形地貌状况，进行了相关装备的研发设计，其产品经广西合浦县惠来宝机械制造有限公司制造，该装备先后获得农业机械科学技术奖二等奖和全国机械工业设计创新奖大赛文件产品组银奖，并由中国农业机械工业协会推荐为“产品多用途多功能复合成为在标准化、通用化基础上产品制造应对市场需求小批量、多品种、多功能趋势，实现产品功能结构用户定制、生产过程柔性选装的必然选择”。

为此建议：

一、加强组织领导，完善协调机制。创新思路，整合资源，形成以农业（农机）部门牵头，财政、发改、科技等部门参与的农机产业工作协调机制及联席会议制度，出台有可操作性的扶持政策，形成整体工作推进合力，制定长远规划，做大做强模块化多用途农机装备产业。

二、加大财政支持力度，推动科技创新。支持模块化多用途机械、高性能的复式农机新装备以及丘陵山区紧缺急需的先进适用新机具的示范推广。实施差别化农机购置补贴政策，尤其是适合山区和丘陵地带的中小型农业机械国家的重点补贴。

三、加速农机装备示范区建设，探索建设“无人农场”。市农业机械化管理中心及相关职能部门应主动与广西科技大学合作，协商开展试点示范，引进适合我市丘陵山区经济作物的模块化多用途农机装备，探索在我市劳动密集型的典型经济作物茶叶生产中示范应用。可选择1-2个相对平缓且连片100亩以上的茶园，建设成茶叶施肥、修剪、病虫害防控、鲜叶采收等全程机械化高标准生产示范基地。在此基础上进一步优化升级，建立智能化的“无人农场”，示范引领全产业高质量发展。

四、加强产业机械化技术服务型人才的培养，开展“政产学研用”技术合作。一是依托广西新型职业农民培育工程项目，以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等为重点培育对象，为现代农业发展提供强有力的人才保障和智力支撑。二是通过农机与农艺的紧密结合，对土壤管理、病虫害防控、种植管理及采收等涉及农机全程机械化的生产环节，研究制订可量化的标准化技术体系。

承办单位：市农业农村局主办，市发展改革委、市财政局、市科技局协办

办理答复情况：

葛智文委员：

您在市政协十三届二次会议上提出的《关于开展模块化多用途农业机械化装备示范区建设的建议》（第066号提案）收悉，经研究，现答复如下：

一、基本情况

2021年柳州市农机动力新增5.23万千瓦、完成全年新增目标任务（5万千瓦）的104.60%，全年农机总动力达263.30万千瓦、比上年增长2.03%；农机拥有量新增2.11万台，完成全年新增目标任务（2万台）的105.50%。全市主要农作物（水稻、甘蔗、玉米、花生、马铃薯）耕种收综合机械化水平达71.23%、完成自治区农机中心下达目标任务（70.68%）的100.78%，其中水稻耕种收综合机械化水平达85.50%、完成自治区农机中心下达目标任务（85.06%）的100.52%；甘蔗耕种收综合机械化水平达67.02%、完成自治区农机中心下达目标任务（65.66%）的102.07%。 全市共有园地（用以种植水果、茶叶等经济作物）175.22万亩，主要分步在鹿寨、柳城、三江，由于地处丘陵山区，机械化作业水平低，近年来能够广泛应用的主要是利用无人机植保作业。全市茶叶种植面积超过24万亩，绝大部分分布在三江、鹿寨，地形多以山区坡地为主，不适合机械化作业，种植全过程都以人工为主。仅有少量分步在柳城，坡度相对较为平缓。

模块化多用途农机装备是由动力主模块、功能模块和属具模块组成，可根据不同的作业方式进行重组互换，可作用于耕培土、犁耙田、旋耕、植保、挖掘、运输等功能，适用相对平缓的、适宜拖拉机等一般农业机械作业的丘陵山地以及水田果园、大棚等复杂地形作业的农机装备。

二、主要工作

（一）市农业农村局充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，通过实施项目，大力推广优势特色农作物生产机械化技术和机具，尤其是轨道机、植保无人机等机械设备已经广泛应用于水果、茶叶等经济作物的生产过程中，大幅减轻了人工劳动强度，降低了用工成本。2021年，全市共立项20个农业机械化项目，投入财政资金415万元，用以扶持县区农业机械化社会服务组织建设、经济作物生产机械化技术示范推广、创建平安农机示范等。项目的内容设置新颖、切合实际、覆盖面广，具有很好的代表性；其中，柳城县太平镇通过连续几年实施的系列水稻机械化项目，累计投资1500多万元，建成现有烘干厂房2000平米，拥有烘干机11台，日烘干能力198吨，烘干加工厂生产规模可达预烘干能力260吨，日烘干能力300吨，日加工精米能力150吨，常年储粮1200吨，形成集水稻育插秧、直播、植保、烘干、加工、稻秆回收利用为一体的综合性示范基地。柳城县获得了自治区项目《水稻生产社会化服务和生产托管》500万元、《高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地建设后补助》200万元，融安、融水分别获得了广西基层农技推广体系改革与建设项目50万元和25万元，项目实施对于加快我市新机具新技术推广应用，提高农业机械化水平具有很大的促进作用。

（二）市财政大力支持开展农机装备示范推广和购置补贴，在每年的市本级预算中均安排落实新技术新机具推广等农业生产发展资金，支持用于农业机械化项目（非模式项目）等农机装备示范推广工作，其中2021年安排3582万元，2022年截止到5月底已落实3022万元。同时积极争取上级财政补助资金支持专项用于农机购置补贴，其中2021年统筹落实3393万元，2022年截止到5月底已落实5276.54万元。

（三）市发展改革委积极指导柳工农机公司策划实施智慧农业服务平台及大数据系统项目，并为其争取到自治区服务业发展专项资金565万元。该项目要在全区建立多个服务网点和配件储备中心，成立农机服务组织，组建培训中心，为柳工农机客户提供覆盖耕种管收运的全程机械化作业服务和农艺培训服务。同时建设面向多种农机产品的机载终端模块、智慧农业服务平台及大数据系统，实现装备自动仿形收割、运行状态自适应监测及调整、远程作业监控及诊断、一键式自动控制。并进行数据收集分析，不断更新农机技术支持，提高农机装备对本地环境的适应性，提高农业生产质量和效率。

（四）市科技局针对山区和丘陵地带的中小型农业机械已布局了《S918切段式智能甘蔗联合收获机研发》、《适应丘陵地区作业工况的小型切段式甘蔗收获机平台研发》、《基于厘米级北斗精准导航技术的甘蔗收获机和农机智能信息管理平台的研发》等科技项目。2022年市科技局将围绕“智能、网联、绿色、低碳”技术主线持续推进技术攻关和产品创新，在科技项目申报指南中专门设置了“智能网联工程机械及农林机械关键技术及新产品研发”、“新能源工程机械和农林机械关键技术及新产品研发”、“农林机械新产品新技术”、“现代农业装备研制”等专项引导和支持农林机械研发。积极推动广西科技大学与柳州广鹏农机制造有限公司进行校企合作，成立了“农机创新研发中心”和“应用型人才实习实践教学基地”。持续推进“星创天地”等涉农科技创新品牌创建工作，有效激发农业农村创新创业活力，聚集创新资源和创业要素，加快科技成果转移转化。截至目前，我市共有国家级星创天地5家，自治区级星创天地4家。市科技局已布局了《富硒紫黑香糯精深加工及科技示范种植基地建设》、《加工型豆角质量提升与栽培技术标准化规程研究》、《茶园绿色防控技术集成应用研究与示范》、《三江县茶业生态科普示范基地能力建设》、《基于低空近景遥感的山区茶园杂草监控系统关键技术的研究》、《无人机自主巡检的茶园水肥精量灌施系统研究与示范》等科技项目，支撑农机装备示范区建设。2022年市科技局将围绕“智能、网联、绿色、低碳”技术主线持续推进技术攻关和产品创新，在科技项目申报指南中专门设置了“数字农业装备关键技术集成应用示范”、“农业数据资源智能化集成应用示范”等专项，支持生态农业、智能农业，推进人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术在农业领域的应用，形成数字乡村建设新技术，新模式创新示范。积极推进广西科技大学等高校博士人才挂职驻柳企业，通过科技创新支撑农业领域企业发展，2022年下达推动有《整杆式剥叶装置关键技术研究》、《氢能在绿色农机领域的创新应用研究》、《基于近红外光谱的三江红茶发酵品质快速检测及过程数字化示范研究》等项目。

三、存在的困难

（一）我市主要优势特色经济作物茶叶、水果、油茶等大部分都分步在三江、融水、鹿寨等丘陵山区，适宜机械化作业的地块较少，宜机化改造难度大、成本高。

（二）农机化项目资金量少，我市2022年度农机化项目资金共350万元，在确保粮食安全和甘蔗生产机械化方面的项目投入的前提下，对于丘陵山区经济作物机械化需要高投入的项目已经无法安排。

四、下一步工作计划

（一）通过实施项目，建设示范基地。积极向自治区农机中心申报2023年优势特色经济作物机械化相关的项目，通过项目资金建设一个茶叶全程机械化高标准生产示范基地，开展宜机化改造，引进模块化多用途相关设备，并配套相应的智能化信息化设备，开展茶叶施肥、修剪、病虫害防控、鲜叶采收等环节的全程机械化作业示范。

（二）市农业农村局将会同市财政局等行业部门加强资金监管和调研指导，进一步争取上级财政加大对我市农机购置补贴资金支持力度，督促各县区、有关单位加快农机示范推广项目实施和购置补贴资金支出进度，确保相关项目资金安全高效。

（三）进一步强化柳州市科技计划项目的引领作用，支持相关农业企业联合高校或科研院所以科技项目形式开展农业机械化和农业装备产业转型升级的技术攻关，支持适应丘陵山地茶园机械装备的研发与应用；用好用活科技特派员这一重要工作力量，围绕乡村振兴的工作开展，统筹管理好科技特派员队伍，强化“传帮带”的作用发挥，为农业科技提供强有力的人才支撑。

（四）主动与广西科技大学高巧明博士团队合作，深入探索研究，通过农机与农艺的紧密结合，对土壤管理、病虫害防控、种植管理及采收等涉及农机全程机械化的生产环节，研究制订可量化的标准化技术体系、总结出适合我市经济作物生产高标准机械化智能化的技术模式。充分利用现代教学手段和线上、线下培训的模式，结合科技三下乡、培训学校和职业技能培训，使之能落地开花结果。

感谢您们对柳州市农业机械化发展工作的关心支持和提出的宝贵建议，我们将在市委、市政府的正确领导下，在政协委员的监督指导下，奋发图强，努力工作，不断推动我市农业机械化水平再上新台阶。