关于对柳州市政协十三届二次会议第78号提案的办理情况

来源: 柳州市农业农村局  |   发布日期: 2022-09-30 17:25    浏览量:

关于对柳州市政协十次会议

78号提案办理情况


建议内容:关于柳州市主城区禁止活禽饲养、屠宰、经营的建议


近年来,H5N6亚型高致病性禽流感、H7N9亚型禽流感等禽类疾病给我市各级政府带来巨大的禽病防控工作压力,也给公众健康带来严重威胁。

一、柳州市主城区活禽饲养、屠宰、销售基本现状

家禽放养情况依然遍在。柳州市主城区范围内的很多三无小区仍然有不少居民利用公共区域从事家禽散养,而这些放养的家禽,尤其是在开放的水体养的鸭,容易感染和传播疾病。

传统方式销售的活禽普遍存在。卫生条件差、易于传播疾病的活禽市场在我市广泛存在。我市超大体量的活禽批发市场—海吉星市场每日批发交易的活禽销售达九万羽左右,辐射整个柳州地区,乃至整个桂中地区。市场上屠宰和销售的活禽均没有实施屠宰检疫及取得合法有效的《动物检疫合格证明》。

(三)市区内无具规模的合法活禽屠宰企业。我市市区范围内80多家农贸市场均设置有活禽屠宰、经营的摊位。群众购买活禽习惯在农贸市场内现场宰杀,有极高的人畜交叉感染风险。

二、存在的问题

(一)家禽放养极易导致人畜交叉感染禽流感等禽类疫病。

我市主城区范围内从事活禽饲养、屠宰、经营等行为极易造成禽流感等禽类疫病防控隐患,引起禽类疫病的传播。市民在生活小区内饲养家禽普遍不实施禽流感免疫,不免疫的鸡、鸭在小区内“自由行走”防疫和消毒工作难以开展。

(二)无规范的活禽入市检疫制度。柳州市的农贸市场内基本上都有活禽屠宰、经营的摊点,这些摊点活禽来源有海吉星等农产品批发市场、城市周边的小型养殖场、甚至是路边进行活禽贩卖的个人等。这些活禽养殖健康情况较难掌握,进入市场时没有经过活体检疫,也没有统一实施家禽屠宰检疫。

(三)无法执行活禽市场“1110”制度。

活禽市场“1110制度”:对活禽市场采取“一日一清洗,一周一消毒,一月一休市,过夜零存栏”。由于市场内屠宰和销售活禽都是摊主随时进货,随时补货,随时销售的模式,根本无法执行活禽市场“1110”制度。

(三)卫生条件无法达标。

柳州市虽然对具有活禽交易的市场实施了三分离改造,但由于场地有限、空间狭小、摊主操作不便等原因,三分离改造后市场的活禽交易区,卫生条件仍然不理想,每年创建卫生城市都会成为整改重点。同时,市场周边还有大量的临时或流动家禽屠宰交易摊点,卫生条件更是脏、乱、差。2021年底,农业农村部门对柳州市农贸市场进行了抽检,禽类疫病全部呈阳性。

(四)不符合《广西壮族自治区爱国卫生条例》的要求。

20213月,自治区通过了《广西壮族自治区爱国卫生条例(草案)》,该条例中明确,广西将逐步取消农贸市场活禽交易。南宁市和桂林市已经立法实施,柳州市应该提前做好筹备。

三、意见和建议

(一)柳州市及时划出禁止活禽饲养交易区。在主城区范围内禁止活禽饲养、交易和宰杀,主城区农贸市场禁止宰杀活禽,只允许买卖宰杀后的冷鲜家禽产品。

(二)建设2—3家禽屠宰厂。为了确保市民能购买到经过检疫合格的放心家禽产品,建议在柳州市城郊选址建设2—3家家禽定点屠宰厂,供应所有主城区农贸市场及超市等,满足市民购买家禽产品需求。建议在柳南区、鱼峰区和柳北区辖区范围内各建设一个家禽定点屠宰厂,可以覆盖供应柳州市主城区的冷鲜家禽产品的供应。


承办单位:市农业农村局主办,市市场监管局、市商务局、市生态环境局、市城管执法局协办


办理答复情况:


肖郭婷委员:

你在柳州市政协十三次会议提出《关于柳州市主城区禁止活禽饲养、屠宰、经营的建议》(第78号)收悉,经研究,现答复如下:

一、相关文件已明确,我市主城区禁止活禽饲养

(一)20211月印发的《关于印发〈柳州市畜禽养殖禁养区划定方案(2020年修订)〉的通知》(柳政20211),畜禽养殖禁养区范围已包含“《柳州市城市总体规划(2010-2020年)》确定的柳州市中心城区域(柳州市国土空间总体规划批复后,按新批复的国土空间总体规划执行)”。

  1. 《广西壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第四十一条规定:“按国家行政建制设立的市的市区内,禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽;因教学、科研以及其他特殊需要饲养的除外。”及第四十七条规定:“违反本办法第四十一条规定,饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的,由市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位,责令其限期处理或者予以没收,并可处以罚款。”

二、我市正在有序推进家禽集中屠宰工作

(一)《广西壮族自治区畜禽屠宰行业发展规划(2021—2025年)(征求意见稿)》中的重点任务之一是推进牛羊家禽集中屠宰实行“市级统筹、属地管理、分步实施”的原则,推进牛羊、家禽集中屠宰,鼓励大型家禽养殖企业社会资本投资建设家禽标准化屠宰厂,实行养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营,逐步推行“集中屠宰、过程管控、冷链配送、冷鲜上市”的牛羊、家禽屠宰经营模式。

(二)在目前还没有相关法律法规强力支持取消农贸市场活禽交易的情况下,现阶段立即取消农贸市场活禽交易恐怕难以实行。在相关法律法规没有出台之前,相关部门根据有关规定督促市场及市场经营业主做好市场家禽交易卫生;市商务部门积极负责牵头组织农贸市场市升级改造,目前全市已完成 60 多家农贸市场改造,其中农贸市场家禽行“三分离”是重点改造内容之一。

(三)我市计划参考外地成功经验,适时推行肉类产品冷链配送和冷链销售制度,保证肉类产品从生产销售全过程的质量安全。按照“中心城区先行、整市推进、逐步普及”的原则,先行启动中心城区肉类产品冷链配送和冷链销售体系建设工作再在全市城区(包括乡镇)推进肉类产品冷链配送和冷链销售工作,之后在县级普及肉类产品冷链配送和冷链销售工作,逐步实现全市肉类产品冷链配送和冷链销售全覆盖。

(四)目前在柳南区太阳村镇文笔村水浪屯水浪一队168号,广西实源食品科技有限公司正在紧锣密鼓建设家禽集中屠宰厂项目,该项目建设用地60亩,设计能力为年宰杀鸡1460万羽、年宰杀鸭2190万羽。待相关法律法规出台后,我市将根据城市发展需求,规划建设更多家禽集中屠宰厂。

三、关口前移,我市严防人畜交叉感染禽流感等禽类疫病

我市每年都扎实推进春秋季重大动物疫病防控工作开展春秋季重大动物疫病免疫效果评估,检验春防秋防效果,确保免疫范围全覆盖,有效控制人畜交叉感染疫病发生特别是统筹做好高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作重大动物疫病实行强制免疫,加大对高致病性禽流感免疫效果的抽样检测,确保不发生区域性重大动物疫情。对于活禽交易市场则实行“三分离”和1110”制度,有效改善农贸市场防疫和卫生状况。

四、各司其职加强对散养家禽和农贸市场的整治

(一)市城管执法局2021年制定下发了《关于开展散养家禽专项整治行动的通知》,组织全市城管系统开展散养家禽专项整治行动,重点对城中村及“三无”小区内饲养家禽影响市容和环境卫生的行为开展集中整治行动。各城区(新区)城管执法局按照属地化管理原则,认真落实整治工作任务,加强各辖区范围内的巡查频次,通过教育劝导与限时清理的方式,及时对各类违章散养家禽的现象进行处理,做到发现一起,处置一起。据统计,202111日至2022530日,全市城管系统处置各类散养家禽案件共计982起,市内违章散养家禽的行为得到有效遏制。

(二)市市场监管局积极采取多项措施,着力加强禽类食品安全监管。一是全市各级市场监管部门持续深入开展食用农产品批发市场食品安全规范管理工作,督促市场开办者、食用农产品销售者依法严格落实食品安全责任义务。其中,市场开办者应当建立健全食品安全管理制度,履行入场销售者登记、签订协议、市场自查、抽样检验、信息公示、食品安全违法行为制止及报告、食品安全事故处置、投诉举报处置等管理义务;销售者应当依法履行进货查验、质量安全自查等食品安全责任义务。二是持续加强禽类食品监管。以畜禽肉类、水产品等为重点品种,开展注水注药肉、打击私屠滥宰、重点地区进口冻品等专项整治行动。三是持续检查落实活禽交易市场“三分离”和1110”制度

五、强化宣传教育共创我市和谐有序的社会环境

在开展散养家禽专项整治行动过程中加大宣传教育力度,充分利用报纸、新闻媒体、微信公众号等多种方式,加强对小区内散养家禽整治的宣传引导。如2022 5 9 日《柳州晚报》刊登了我市柳南区开展散养家禽整治行动相关报道,动员和引导广大市民积极配合参与专项整治行动。同时,在日常执法过程中,执法人员对待违章散养家禽当事人,加强法律法规宣传教育,劝导当事人主动整改违章行为,限时处置散养家禽行为,柔性执法,共创我市和谐有序的社会环境。

六、下一步工作重点

一是农业农村部门强化高致病性禽流感防控,继续推进春秋季重大动物疫病防控工作,加强高致病性禽流感疫病的监测,严防高致病性禽流感疫情发生。

二是城管执法部门强化监督职责,把散养家禽的整治工作转入日常巡查监管范围,组织开展散养家禽专项督查行动,着重加大小区内违章散养家禽行为的督查检查力度,对发现的问题及时进行督办整改,对工作不力、整治效果差,未按时完成整治任务的单位给予通报。

三是市场监管部门进一步加强禽类食品安全监督管理,督促食用农产品集中交易市场开办者和销售者依法落实入市查验、进货查验等食品安全责任义务,督促活禽交易市场严格落实“三分离”和1110”制度,严厉打击违法违规行为。

四是继续推进家禽集中屠宰冷链配送销售工作,计划由市发改委牵头,组织农业农村、商务、市场监管、交通等部门,从前端的畜禽定点(集中)屠宰,到中间的冷链配送,再到末端的冷链销售,实行统一运作,有效保障肉类质量安全。


感谢你对公共卫生、食品安全的关怀和支持,也希望在以后的工作中得到你更多的指导。

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