关于对柳州市政协十三届二次会议

第189号提案的办理情况

建议内容：关于加强新型农业人才培养开创柳州乡村振兴新局面的建议

十九大报告提出，加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，打造一支强大的乡村振兴人才队伍；形成人才汇聚、环境优化、产业发展的良性循环，实现更高质量的城乡融合、乡村振兴。

我市与实施乡村振兴战略的内在要求相比，主要存在以下问题：

一是农村乡土人才总量不足，素质偏低；大多数农村乡土人才没有接受过系统全面的教育，知识面很窄，眼界不够开阔。

二是结构不合理，分布不均衡；从事种养业的乡土人才较多，而从事农产品加工、流通的懂经营、会管理的乡土人才较少。

三是县农业农村部门的专业技术人员业务骨干人数偏少，年龄断层，存在青黄不接的问题，专业技术队伍偏老龄化。

四是新型职业农民总量不足，农村实用技术人才数量不足，质量不高，不能满足当前产业发展和农村经济社会发展的需求。

建议：

1.健全完善农业农村人才工作体制机制，为乡村人才振兴提供保障措施。坚持党管人才原则，建立健全组织部门指导、农业农村部门牵头、市人社和市教委等有关部门共同参与、全系统协调联动、社会力量广泛支持的农业农村人才工作新格局。建议出台《关于柳州市农业农村人才支撑乡村人才振兴发展实施意见》；着力培养造就一支以职业农民为主体、以科技人才为引领、以专业人才为保障、以乡土人才为特色的农业农村人才队伍,把培养人才和发挥人才作用作为实施乡村振兴战略的重要内容。

2.聚集优势产业培养人才，建立并完善农业人才培训体系。一是围绕乡村振兴、产业发展需求和城乡融合发展建设需要；重点对大数据、农产品加工、环保、电子商务、新零售、生产性服务等产业专业技术人才进行定期培养。二是完成新型职业农民精准培育工作；扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等农村实用型人才，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，使他们能够适应农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化，成为乡村振兴的主力军。三是围绕都市型农业发展需要和农业产业发展重点，培养一批都市型现代农业科技人才、乡村文化名人、民俗旅游明星、创业能手。对做出突出贡献的农村实用人才，优先选任村干部或纳入村级后备干部管理加以培养。

3.要进一步加大应用型科技人才的培养力度，健全基层农技推广体系，让农业科技人才为乡村振兴赋能。加强县级基层农业科技人才培养，培育一批40岁以下的能够解决茶叶、桑蚕、中药材产量等特色农业难题的农业科技领军人才及创新团队；同时，加强在农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治等生产服务领域以及支撑重要农产品生产营销、解决产业链薄弱环节问题、推广新技术新装备等方面人才的培养，赋能农业高质量发展。

4.强化农业农村人才示范实训基地建设，推进农业农村人才大课堂建设。一方面，建立健全农村实用人才现场示范点评选奖励机制。另一方面，推进农业农村人才大课堂建设：一是固定课堂，加强我市各乡校基础设施建设，打造以中等学历教育和贯通培养为主体的固定课堂，让农民学有其所。二是流动课堂，利用农业科技入户直通车，把农业政策、农业技术、惠民项目带到农村，带到农民手中。三是空中课堂，充分发挥我市相关高校及农业科研院所等资源优势，开发农技微课堂，通过智农天地网，丰富农民培训课程资源，满足农民随时随地需要。四是田间课堂，依托农民教育实训基地和田间学校有机融合，为农民提供就近就地现场教学。

承办单位：市农业农村局主办，市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局、市教育局协办

办理答复情况：

王永富委员：

您在柳州市政协十三届二次会议提出《关于加强新型农业人才培养开创柳州乡村振兴新局面的建议》的提案（第189号）收悉。感谢您对我市农业农村人才建设的关心。我局为本提案主办单位，为了提高办理提案答复的质量，我局针对您的提案内容，及时发函征求协办单位市人力资源和社会保障局、市教育局、市乡村振兴局等单位的意见。2022年6月15日，在市农业农村局第一会议室召开“柳州市政协十三届二次会议第189号提案的答复沟通交流座谈会”。经与您面对面沟通、交流座谈，并对各协办单位反馈的意见进行汇总，现答复如下：

一、关于“健全完善农业农村人才工作体制机制，为乡村人才振兴提供保障措施。”的建议

近年来，我局作为市委人才工作领导小组成员单位，全面贯彻市委人才工作领导小组系列指示精神，始终坚持党管人才原则，树牢人才引领发展理念，突出产才融合，围绕产业发展引才、用才。贯彻落实《中共柳州市委员会柳州市人民政府印发〈柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施〉的通知》(柳发〔2018〕17号)精神，及时兑现人才生活补贴和购房、租房补贴。开展“柳州市第一批享受特殊津贴农业专家”评选，卢文祥等10名农业专家被市委、市人民政府通报表扬，极大的鼓舞了农业专业技术人才队伍。

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，强化乡村振兴人才支撑，结合实际，积极协助市委组织部制定出台《中共柳州市委办公室、柳州市人民政府办公室〈关于印发柳州市加快推进乡村人才振兴的若干措施的通知〉》（柳办发〔2021〕20号）。为适应形势发展，我局积极协助市委组织部进一步推动我市人才新政升级换挡，协助市委组织部起草完成《柳州市进一步加强新时代人才集聚更大力度推动产业高质量发展的若干措施》（柳发〔2022〕7号），于2022年4月28日以市委、市政府名义联合发文。通过进一步健全完善乡村振兴人才工作体制机制和保障措施，引导和激励人才向基层流动，努力培养造就一支有文化、懂技术、会经营的乡村振兴人才队伍，为全面推进我市乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑和制度保障。

二、关于“聚集优势产业培养人才，建立并完善农业人才培训体系。”的建议

2014年以来，根据农业农村部及自治区农业农村厅的工作部署，市农业农村局按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，紧扣教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架，大力开展新型职业农民培育，基本建立了以青年农场主、农业职业经理人、农业新型经营主体带头人、农村新经济组织负责人、种养大户等为主要培训对象，依托相关培训机构开展培训的培训体系。至2021年底，中央财政累计投入我市培育资金3700多万元，培育新型职业农民14278人。此外，还遴选85人参加青年农场主培训，遴选144人参加农业经理人培训，遴选21人参加乡村企业家培训。通过新型职业农民培训，使一大批农民的技术水平和综合素质得到了提高，很好的促进了当地农业农村的发展。

市乡村振兴局主要是通过开展雨露计划工作，加大对脱贫劳动力的技能培训。对参与产业发展的脱贫人口开展农村实用技术培训，围绕乡村振兴产业发展需要，因地制宜开展培训，将农村种养技术、经营管理技术纳入培训内容，重点培育一批“土专家”、种养能手和技术骨干；推广购买服务开展农村实用技术培训方式，聘请有技术专长、经验丰富的技术人员为脱贫人口在生产现场开展实时培训，提高培训效果。截至5月底，全市已补助短期技能培训以奖代补135人，发放补助资金10.6万元。下一步，市乡村振兴局将指导各县区加大力度开展农村实用技术培训和雨露计划工作，力争2022年培训人数不少于1.1万人次。

市教育局积极落实农村成人职业教育培训工作，农村成人教育项目侧重于农村成人科技实用技能培训，每年安排每县经费0.6万元，开展“一县一点一批”活动，每县各选定1个培训项目，每个培训点的培训人数至少100人以上。

针对重点特色农业产业人才需求开展培训，利用职教集团优势，积极引导职业院校教师、企业管理人员和技术人员开展技术下乡活动。以当地主导产业和特色优势产业人才需求为导向，柳州市工程机械职教集团配合对接面向从事农业机械化作业的普通农户开展专项技术技能培训；柳州市旅游职业教育集团配合对接休闲农业、乡村康养方向指导培训；柳州现代服务业职业教育集团配合对接农业经营管理、农业创业创新、网络营销等培训，如螺蛳粉配套农业产业等开展生产技术及营销管理等培训，同时普及乡村治理、最新惠农政策、融资担保、法律法规等政策知识，吸引更多农民参加培训，发展产业。

三、关于“要进一步加大应用型科技人才的培养力度，健全基层农技推广体系，让农业科技人才为乡村振兴赋能。”的建议

近年来，市农业农村局坚持加强应用推广型农业科技人才培养。一是依托“人才小高地”加强人才培养。依托柳州市果蔬人才小高地、柳州市桑蚕丝产业人才小高地和柳州市茶叶人才小高地平台，通过“走出去、请进来”的方式，邀请国内相关产业专家来柳指导工作，同时，根据产业需求，有重点选送专家骨干去相关培训机构培训，较大地提高了基层专技人员的技术能力水平。今年，又积极申报“柳州市螺蛳养殖技术人才小高地”，积极培养螺蛳养殖方面的技术骨干。二是发挥专家引领作用。以“享受特殊津贴农业专家”为骨干，以相同产业技术人员为成员，组建专家联系点，定期对当地种植（养殖）基地、合作社或农户进行产业培训，解决产业发展中的困难和问题。三是组成专家服务团，开展科技下乡，助力乡村振兴。近年来连续四年开展“龙城人才周”活动，在龙城人才周活动期间，根据各县区产业培训和指导需求，及时协调茶叶、水果、水产养殖、畜牧兽医等相关产业领域专家骨干到需求县区，对县区农业技术人员开展产业技能培训，为相关产业基地或农业合作社、农户开展科技服务。今年，根据《2022年乡村振兴专家服务团广西柳州行项目实施方案》，又及时协调茶叶、畜牧兽医、水果、水产、桑蚕、蔬菜等专业的8位专家（技术骨干）到相应县区开展技术推广和技能培训等服务，为乡村产业振兴提供人才支撑。

四、关于“强化农业农村人才示范实训基地建设，推进农业农村人才大课堂建设。”的建议

目前，市农业农村局对农业农村实用人才的培训主要是高素质农民培训。高素质农民培训是依托农业农村部“农民教育培训信息管理系统”，对有资质的培训机构进行筛选后，有培训需求的单位就从系统中来选择相关的培训机构来完成培训任务。柳州市近年来，根据自治区农业农村厅每年的高素质农民培育计划方案，细化制定各县区的培育计划。各县区再根据培育指标及产业需求，动员组织相关农民参加培训。高素质农民培育形式是固定课堂与流动课堂相结合，固定课堂主要是加强产业理论培训，流动课堂是结合理论教学内容，选取相关的产业基地或田间地头，开展现场教学，解决农民在产业发展中的实际操作问题。

自2020年以来，市教育局选取三江县（良口乡寨塘村）实施农科技基地建设项目，研究建立5亩林下中草药种植示范基地，项目计划实施3年。通过对农村农业提供技术技能教育支撑，基地示范引领，科学管理，带动农户积极参与，达到以点带面，促进全村农户产业发展的效果。目前，该示范基地第一期5亩规模的种植已长势良好，通过后续的资金支持和社员的自筹又扩大了种植面积，目前基地总面积为30亩左右；申请加入合作社的脱贫户、普通农户已有60余户。下一步将计划扩建100亩的林下中草药种植基地，给寨塘村发展“一村一品”产业提供样板案例，真正做到辐射周边农户，引领农户致富的示范作用。职教集团将发挥成员各方优势，打造广西领先、柳州特色的产教融合的资源共享平台，加大与乡村振兴各方的合作联系，积极探索共建一批以农业应用技术研发、产业科研试验和农业区域示范为特色的乡村振兴示范基地。

随着乡村振兴战略不断推进，我们将紧盯产业发展对人才的需求，加大农业农村人才的培养力度，不断调整人才培养方向和内容，把柳州市人才政策贯彻落实好，将更多的农业农村人才汇聚到乡村沃土上来，为推进乡村产业振兴提供更大的智力支撑，让推进乡村振兴的步伐更加有力量。