关于柳州市第十五届人民代表大会第二次会议第11号建议的办理情况

建议内容：关于加强脱贫村农业人才培养，促进乡村振兴的建议

1. 事由

新年伊始，新的中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，文件指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。乡村振兴谁来兴？毫无疑问，人才来兴。但从目前各级的农业人才分布来看，无疑是十分不合理的，特别是乡级农业人才严重匮乏。

二、分析原因，解决问题的必要性或依据

以广西取得副高职称以上的农业技术人员为例，区直单位占47%，市级单位占18%，县级单位占29%，乡级单位占6%。而乡级单位这6%的人是直接联系基层，也将成为农村，特别是偏远山区、少数民族聚居区、脱贫村推动乡村振兴的主力。目前，在农村进行农业技术推广、农业政策讲解的还多数是以60后、70后为主的村“两委”干部，没有后备人才队伍接续，乡村振兴将举步维艰。

三、具体的要求、建议或办法措施

1.以市乡村振兴局的名义设立“三农”人才培养专项资金。每年有计划的从各区、县、乡选拔“三农”骨干进行培训，对参与培训的干部进行定期考核，组织农科院、各高校产学研究专家对骨干所在生产试验区回访，针对当地农业生产出现的难题成立科研小组攻关。

2.大力扶持三农重点项目。对于国家级重点“三农”扶持项目要加大资金投入，对参与项目的农户个人、合作社进行技术帮扶和资金援助。同时，严格管控项目资金的使用，成立专门的小组对专项资金的支出进行审查，杜绝任何以项目谋私的违法乱纪行为出现，分责任落实到个人。

3.创新县乡两级农业科技体制机制。打破地域界定，有效整合区域内各项资源，成立县乡级农业科研服务中心。加强对新型农业技术的推广宣传，鼓励县乡两级农业推广部门联合开展工作，把农业种植和产业转化作为重点项目推进。

4.地方职业院校增设农业生产课程。柳州当地中职、高职院校除了安排学生学习农业种植理论知识，还应当定期组织学生深入田间地头积累实践经验，培养他们在乡村振兴中建功立业的远大志向。

5.完善政策扶持。强化县乡农业科研服务中心的公益性，以非盈利为目的向广大农民普及最新惠农政策，推广优质农产品种植技术，发放农业生产用具等。在当地政府的帮扶下，以高效利用土地，提高作物生产率为前提带动当地特色产业发展，促进乡村振兴。

承办单位：市农业农村局主办，市乡村振兴局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局协办

办理答复情况：

覃春彦、罗朝菊、吴必芳代表：

三位代表在柳州市第十五届人民代表大会第二次会议上提出《关于加强脱贫村农业人才培养 促进乡村振兴的建议》的建议（第11号）收悉。感谢三位代表对我市农业农村人才建设的关心。

我局为本建议主办单位，为了提高办理建议答复的质量，我局针对代表提出的建议，及时发函征求协办单位市人力资源和社会保障局、市教育局、市乡村振兴局、市财政局等单位的意见。2022年6月1日我局李书云副局长带领局人事科相关人员专门到三江县与三位建议代表见面沟通，听取代表们的建议初衷；2022年6月17日，又在市文昌楼9楼第一会议室召开了“柳州市第十五届人民代表大会第二次会议代表第11号建议代表与承办单位沟通交流座谈会”。会上，建议代表与主办单位、协办单位就建议内容进行了深入沟通交流，市政府钟晓平副市长、李二超副秘书长参加了座谈会，钟晓平副市长作了重要讲话。

经与建议代表面对面沟通、交流座谈，并对各协办单位反馈的意见进行汇总，现答复如下：

一、关于“以市乡村振兴局的名义设立“三农”人才培养专项资金”的建议

市乡村振兴局的资金项目来源主要是市级财政衔接推进乡村振兴补助资金，不适用于““三农”人才培养”专项资金。根据自治区党委、政府印发的《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》（桂发﹝2014﹞12号）精神，我市从2014年起，全面落实“责任、权力、资金、任务四到县”制度。县级是工作的责任主体和落实主体。按照责任、权力、资金、任务“四到县”要求，由县级审批，报自治区、市级的扶贫项目主管部门、财政部门备案。所以，财政衔接推进乡村振兴补助资金要求是全部切块到县，由县结合实际需要进行安排。

关于“设立“三农”人才培养专项资金方面”，由于市乡村振兴局的主要任务是巩固拓展脱贫攻坚成果，不直接管理“三农人才”和“三农骨干”，特别是“三农”专业技术人员，涉及财政资金的使用，较难落实“专项资金”。

柳州市高度重视巩固脱贫成果助推乡村振兴和农业人才培养，每年在一般公共预算中安排相关产业发展资金和职业技能培训资金等。2022年截止到5月底，已落实各级财政衔接资金16.43亿元，资金已切块下达到各县区，各县区可统筹使用，使用范围也包括农业人才培养、培训等内容。

二、关于“大力扶持三农重点项目”的建议

近年来，市农业农村局不断加大对“三农”项目的扶持力度，支持“三农”项目的发展。2021至2022年5月份，柳州市共获得中央农业专项资金14亿元，自治区农业专项资金3.68亿元，柳州市本级安排财政支农项目资金4.28亿元，涉及粮食、生猪、农业生产发展、农业救灾、高标准农田建设、乡村振兴等项目。

不断加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的扶持力度，创新开展“政银担”合作机制，对有融资需求的农业经营主体，由政策性农业担保机构担保，金融机构提供融资服务，争取做到“见保即贷”、“见贷即保”，有效解决新型农业经营主体“融资难”、“融资贵”、“融资慢”问题。

严格管控专项资金的使用，做到专款专用，项目验收合格后方能拨付项目资金。一是中央、自治区项目由项目业主按项目实施方案实施，由市级部门组织验收；二是市级项目下达后，由相关责任单位按下达的计划和方案批复（或备案）组织实施。县（区）部门对市级项目按照标准和要求进行验收，项目验收结果以县区级出具验收意见为准。市级部门业务科室对县区验收情况按一定比例进行抽验。

三、关于“创新县乡两级农业科技体制机制”的建议

2019年机构改革以来，对相应机构进行了职能整合，各乡镇都成立了“农业农村综合服务中心”，其主要职能是负责农业发展规划、农业技术推广、农机推广、水利、水产畜牧兽医、动植物疫病防治、农产品质量检测、渔政管理、土地承包经营、农村集体经济发展等事务性工作；同时还负责巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、河长制等事务性工作；还承担镇党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。

不建议成立“县乡级农业科研服务中心”，一方面是现有的“农业农村综合服务中心”机构包含有新型农业技术推广等职能，另一方面，市委目前对增设机构严格控制。

四、关于“地方职业院校增设农业生产课程”的建议

目前我市职业院校有广西农牧工程学校、广西生态工程职业技术学院、柳州城市职业学院、柳州市第二职业技术学校有相关涉农专业。从课程结构上看，中职学校的文化基础课程开设必须严格按照教育部办公厅关于印发《中等职业学校公共基础课程方案》执行；专业课程设置则需要根据各专业开展专业调研，形成专业调研分析报告，通过典型工作任务分析会研讨和专业建设指导委员会商议，最终学校审阅核定。因此所有中职学校专业开设农业相关课程难度较大。

为适应形势发展需要，相关院校在坚持原有特色发展的基础上，强化服务乡村振兴战略理念，对专业设置进行谋篇布局、科学规划，优化专业和课程设置。广西农牧工程学校在专业设置聚焦农业产业与“三农”发展主业，着眼推进农业产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，服务农业农村现代化需要，大力培养乡村振兴人才，基本形成以纯农和涉农类专业为主体的特色鲜明、专业设置与产业发展、农业农村现代化发展相衔接的特色“大农业”学科专业体系。目前设置17个专业，专业学科设置100%与农业产业、农业农村现代化建设契合。招生人数目前已突破每年3000人，“十四五”期间在校生将突破万人，强有力的为农业产业和乡村振兴提供人才支撑。广西生态工程职业技术学院已开设或增设《林木种苗生产技术》、《林业无人机应用技术》《休闲农业概论》《生态作物上产技术》等农林类专业课程，不断提升学生农业种植理论知识和农业技能水平。柳州城市职业学院、柳州市第二职业技术学校将对与农业联系相对密切的专业课程内容进行部分调整，对茶叶生产与加工、茶艺、电子商务、物流服务与管理等专业的授课内容及时更新，使课堂上使用的案例更贴近当地农业发展现状，不断提升专业学生为农业服务的能力，为农业生产提供合格人才。

同时，加强职业学校劳动教育。部分职业院校根据实际开设了《劳动素养》必修课程，按学年设立劳动周，多渠道拓展劳动教养实践场所，建立相对稳定的林场、农场等实习和劳动实践基地。通过劳动教育加强学生对农业活动的认知，让学生更多的参与到农业生产劳动当中，让学生在劳动中积累相关经验，为今后从事农业活动打下基础。

目前，农业农村系统对农业农村实用人才的培训主要是高素质农民培训。高素质农民培训是依托农业农村部“农民教育培训信息管理系统”，对有资质的培训机构进行筛选后，有培训需求的单位就从系统中来选择相关的培训机构来完成培训任务。柳州市近年来，根据自治区农业农村厅每年的高素质农民培育计划方案，细化制定各县区的培育计划。各县区再根据培育指标及产业需求，动员组织相关农民参加培训。高素质农民培育形式是固定课堂与流动课堂相结合，固定课堂主要是加强产业理论培训，流动课堂是结合理论教学内容，选取相关的产业基地或田间地头，开展现场教学，解决农民在产业发展中的实际操作问题。

五、关于“完善政策扶持”的建议

近年来，市农业农村局不仅对各县区三农重点项目资金扶持的力度不断加大，对各县乡农业科技人员的培养力度也在不断加大，鼓励措施也在不断完善。2019年首次开展柳州市第一批享受特殊津贴农业专家评选，并按规定积极协调兑现10名特殊津贴农业专家津贴发放；及时组织符合柳州市人才新政人员生活、租房和购房补贴申请；2020年积极推荐局属单位人才骨干参加柳州市第十四批拔尖人才和第十一批优秀青年科技人才评选；依托柳州市果蔬人才小高地、柳州市桑蚕丝产业人才小高地和柳州市茶叶人才小高地平台，加强基层农技人员技能培训。开展2021年“中国农民丰收节”十佳农业科技人才评选和2021年“优秀乡村振兴人才”评选。通过多种形式的鼓励措施，进一步优化人才成长竞争环境，为人才发展提供动力。今年，在对《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》（柳发〔2018〕17号）修改完善的基础上，制定《柳州市进一步加强新时代人才集聚更大力度推动产业高质量发展的若干措施》（柳发〔2022〕7号），并对《柳州市享受政府特殊津贴农业专家评审细则》进行进一步修改完善。

下步，将进一步发挥“农业农村综合服务中心”职能，积极开展农业专家下基层服务，加大对相关农业技术人员培训，不断提高乡镇农业技术人员的素质，确实发挥基层农技人员在农业技术推广、农机推广、水利、水产畜牧兽医、动植物疫病防治、农产品质量检测、渔政管理、土地承包经营、农村集体经济发展等领域作用，为乡村振兴贡献力量。

随着乡村振兴战略不断推进，市农业农村局将紧盯产业发展对人才的需求，加大农业农村人才的培养力度，不断调整人才培养方向和内容，把柳州市人才政策贯彻落实好，将更多的农业农村人才汇聚到乡村沃土上来，为推进乡村产业振兴提供更大的智力支撑，让推进乡村振兴的步伐更加有力量。