关于柳州市第十五届人民代表大会第二次会议第17号建议的办理情况

建议内容：关于市县级共同分担糖料蔗健康脱毒种苗补贴配套资金的建议

一、基本情况

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案的通知》（桂政办电〔2020〕60 号）精神，2020-2022年期间，对全区使用糖料蔗脱毒、健康种苗的种植户，按新植面积补贴350元/亩，由各级财政承担，其中中央资金承担50%，即175元/亩，自治区财政和县级财政承担50%，分别按7：3的比例进行补贴，即自治区承担122.5元/亩，县级财政承担52.5元/亩。三年时间，柳城县糖料蔗脱毒、健康种苗推广种植目标任务为61.77万亩，合计需补贴新植蔗资金2.162亿元，其中县财政需要补贴3242.9万元，每年平均需要县级配套资金1000万元左右。2020年已完成种植和验收的糖料蔗脱毒、健康种苗面积为169783.01亩，需县级配套补贴资金8914053.5元；2021年已完成种植和验收的糖料蔗脱毒、健康种苗面积为18.4745万亩，需县级配套补贴969.91125万元。

二、存在困难和问题

由于县级税源少，财政非常紧张，用于支付工资及日常开支都很困难，在这种情况下，柳城县每年还与制糖企业联合制定甘蔗种植补贴政策，对甘蔗改扩种、半茎留种等进行补贴，每年县财政补贴近500万元，每年县财政再配套1000万元用于脱毒健康种苗补贴，真是难上加难。根据今年10月份自治区领导到柳城进行中期评估时分析，今后这项补贴有可能常态化，柳城县糖料蔗新种植面积每年均会保持在18-20万亩左右，排全区的第五位，那么每年县级财政都要支付1000万元左右的资金，这笔庞大资金极大的加重了县级财政负担，每到支付的时间节点时，都要东凑西借，造成不能按时发放到位。急需市级关注此实际情况，合理解决此问题。

三、建议

参照“双高”良种补贴配套资金分担比例，市级和县级按1：1的比例承担配套资金（市、县各承担26.25元/亩），降低县级配套资金比例，缓解县级财政压力，形成补贴长效机制，鼓励群众种蔗热情，实现本市糖料蔗产业“保面积、保产量和保产业”目标，推动糖料蔗产业持续、高质量发展。

承办单位：市农业农村局主办，市财政局协办

办理答复情况：

冯敏芳等三位代表：

您们在市第十五届人民代表大会第二次会议上提出的《关于市县级共同分担糖料蔗健康脱毒种苗补贴配套资金的建议》（第17号提案）收悉，经研究，现答复如下：

一、柳州市及柳城县糖业发展情况

食糖是关系国计民生的战略物资，作为中国最大的蔗糖生产省区，广西蔗糖产量占全国食糖总产量六成以上。柳州是广西蔗糖主产市之一，糖料蔗种植面积稳定在100万亩以上，在全区排名第四。2021/2022榨季，全市糖料蔗进厂量442.99万吨,产糖量55.57万吨（其中白砂糖50.72万吨，赤砂糖4.84万吨,红糖77吨）；蔗糖分平均为14.16%，混合糖产率12.54%。截至5月17日，全市蔗农售蔗收入为22.8亿元，已付蔗款22.8亿元，兑付率100%。全市新种36万亩糖料蔗，使用蔗种约36万吨，由于蔗种一般为农民自留种，折算2021年全市糖料蔗社会产量应为478万吨，产值24.86亿元。

柳城县全区蔗糖生产主产县之一，糖料蔗种植面积稳定在53万亩左右，占全市种植面积的51%。蔗糖产业作为柳城县农业经济的支柱产业，为柳城县经济发展、财政收入和蔗农增收做出了一定的贡献。2019/2020榨季至2021/2022榨季共计兑付甘蔗款35.91亿元（其中2019/2020榨季入榨量187万吨、农民蔗款收入9.69亿元，2020/2021榨季入榨量241.82万吨、农民蔗款收入12.59亿元，柳城县2021/2022榨季入榨量 226.23 万吨、农民蔗款收入11.74亿元），每年户均收入达到3.38万元。凤糖集团在柳城县有凤山糖厂、柳城糖厂、六塘制糖公司、柳城生态肥公司4家企业，该公司始终坚持“以蔗为本”、“工业反哺农业”的发展理念，多年来不断出台相关甘蔗发展扶持政策，支持县域蔗区内的群众种植甘蔗，提高蔗农的经济收入和生活水平，带动了柳城县种植业、运输业、服务业等与蔗糖产业相关联的产业链持续发展。2019-2021年度共计上缴税金约2亿元（其中2019年度4810.11 万元，2020年度5339.04万元，2021年度9599.93万元）；2019/2020榨季至2021/2022榨季共计招录运蔗车辆1453台，支付运费12511.38万元，平均每台车8.61万元。

二、现行糖料蔗脱毒健康种苗推广补助经费管理规定

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案的通知》（桂政办电〔2020〕60 号，以下简称实施方案）精神，自治区于2020年研究制定《广西糖料蔗良种良法技术推广和食糖商业储备项目资金管理办法》，在征求意见阶段，市财政会同各县区、市农业农村局积极向自治区反馈修改意见，建议将自治区与柳城县按照7:3的比例分担调整为9:1的比例分担，后自治区综合考虑各地糖料蔗种植实际情况和贫困程度，按照分担资金与财政保障能力相匹配的办法，仍规定自治区与柳城县按照7:3的比例分担，并要求县级政府根据“谁使用、谁负责”的原则全面落实资金筹措和支出责任，压实县级政府的责任。对于柳州市本级财政，自治区根据财权与事权相匹配原则，按照事权和支出责任划分要求，规定市本级财政仅对城区分担地方负责部分资金的10%，即按自治区与市级、城区按照6:1:3的比例分担。该项政策由自治区统一部署实施，根据强化预算约束相关要求，市财政没有自行调整分担比例的权限和依据。市本级财政已全部落实到位并将资金下达到所辖城区，2021-2022年累计下达糖料蔗良种良法技术推广补助市级配套资金420.27万元，并将上级财政安排的糖料蔗良种良法技术推广补助资金及时足额下达给相关城区。

三、积极落实各项财政资金

市农业农村局积极协调市财政局、科技局等部门，统筹市本级预算资金800万元，并向自治区争取补助资金600万元，用于柳城县甘蔗研究中心甘蔗组培楼相关甘蔗研究试验室的建设、购买甘蔗研究相关实验仪器设备、搭建智能试验温棚等，大力支持柳城县开展糖料蔗良种繁育科研工作。市农业农村局基本每年都扶持柳城县甘蔗研究中心15万元用于新品种研发推广，2022年还投入60万元用于良种繁育基地建设，有力的促进了蔗糖产业发展。

四、下一步工作计划

1.继续贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号）要求，坚决落实政府过紧日子要求，“预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务”，切实保障食糖等重要农产品供给安全。

2.积极向自治区相关部门汇报，争取提高对县级糖料蔗良种良法技术推广补助分担比例，提高转移支付管理的规范性、科学性、合理性，争取中央、自治区加大财力下沉力度。配合自治区健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制，按相关规定进行财政承受能力评估。

3.加强对县区财政工作的指导，立足“当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出”的条件，打破支出固化僵化格局，积极盘活财政存量资金，用于支持糖料蔗脱毒健康种苗推广等重大任务。

感谢您们对柳州市蔗糖产业发展的关心和提出的宝贵建议，我们将在市委、市政府的正确领导下，在人大代表的监督指导下，奋发图强，努力工作，按照“政府引导、企业为主、群众广泛参与”的原则，充分利用各种优惠政策、补贴政策，全面调动制糖企业、社会化服务组织、群众发展甘蔗生产的积极性，进一步推动我市蔗糖产业实现可持续、高质量发展。