关于柳州市第十五届人民代表大会第二次会议第54号建议的办理情况

建议内容：关于持续打造鹿寨蜜橙品牌的建议

一、事由

鹿寨蜜橙2014年12月成为国家地理标志保护产品。它凭借着口感清甜脆嫩、皮薄肉丰、汁多化渣、橙香浓郁且少核或无核的优势赢得北京广州厦门等一线城市消费者青睐。近年来，在砂糖橘产能过剩的背景下，鹿寨蜜橙逐步继为等高端水果市场新宠，但是鹿寨蜜橙距离高端水果品牌消费市场还存在很大差距。从农户种植到市场代理商再到消费终端市场的闭环系统没有形成。2021年冬，从市场代理商抢购性预定，到后来代理商放弃原先的定金不再“走货”。主要是在货源品质和质量把关出现了问题，代理商没有获得期望的市场预期。

1. 解决问题的必要性

一是鹿寨蜜橙品牌建设认识不足。由于近年来宣传效应不断扩大，2020年冬，鹿寨蜜橙开始在一线城市逐步得到认可。但是部分代理商无法把控在生产包装过程中出现的问题，如由于人工挑选难免出现以次充好，且人工选果规模越大出现“以次充优”的几率越大，虽然并不是有意为之。二是急功近利的传统种植思维和理念。不同的种植技术以及用肥情况，导致鹿寨蜜橙会在糖度、口感和橙香味呈现较大差异。田间地头上过渡使用化肥进行施肥，消费者很快就会发现鹿寨蜜橙是“化肥果”。没有绿色认证优质蜜橙基地作为品牌建设支撑，鹿寨蜜橙目前品牌效应充其量就昙花一现，必定步入砂糖橘恶性循环的后尘。三是果农对种植收益预期过高。2021年的11月初，外地老板对鹿寨蜜橙抢购性收购及预定，种植规模较小的园区的果农期待代理商能够以5元/斤高价格进行全园收购，有点果农甚至期待5.5元/斤收购。四是没有把握好最佳的市场准入期。2021年12月10日有部分代理商将鹿寨蜜橙推入市场。在这个时间节点上，鹿寨蜜橙尚未完全成熟，其他同类层次的品牌（褚橙、云冠橙和赣南脐橙等）还处于销售高峰期。他们较鹿寨蜜橙有优质充足货源优势以及多年品牌经营和价格优势。五是农村普遍缺乏鹿寨蜜橙管理技术和农产品品牌经营意识。尽管农村是有较多的“5060”勤奋劳动力，但是由于鹿寨蜜橙种植方兴未艾，未形成规模化专业化的剪枝修剪等果园技术劳动力，直接延误规模化标准化鹿寨蜜橙基地形成的进度。

三、具体的建议

（一）建议坚持宣传合理的种植规模和理性的市场价格。向云南褚橙学习看齐，摒弃以往种植规模越大越好的错误想法，一对夫妻工最大限度只能管护22亩蜜橙。积极向广大种植农户宣传种蜜橙可能会面临4年以上的持续充足投入。

（二）建议全社会倡导鹿寨蜜橙品牌关键在果农自身。以往很多果农成立合作社就是为了套取财政资金补贴，并非认真去思考建设壮大自己的品牌，所以不能用以往“输血”式进行扶持，反而害了企业。因此需开展必要的入企援助行动：一是扶持有品质有规模有品牌的示范基地开展销售市场调研，从市场代理商家的视角出发进行换位思考，从源头上做好品控。二是农业部门（合作社）每季度组织果农开展1次以上的种植技术交流活动，提高技术和情感交流，达成默契认识，到了销售季节抱团统一销售。外地的代理商家到了鹿寨只要找到合作社便能找到优质的货源，只有代理商家从鹿寨蜜橙赚到钱，农户才能开始持续种植，从而实现“持续种植-销售带动-可观收入”循环。

（三）建议政府层面出台鹿寨蜜橙上市指导日期。鹿寨蜜橙最佳采摘时间是每年的元旦左右，若提前采摘会导致糖度不够，蜜橙香味不足，影响市场体验感。因此建议在每年12月27日后才集中采摘，确保品质达标。

（四）建议切实发挥合作社作用，做到“五统一”。即实行鹿寨蜜橙生产“五统一管理”，所有的技术要求必须在生态种植基础上实施。统一品种、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售，做到100%统防统治，100%生态发展。要实现“五统一”就需要足额的投入资金。一是开展多方合作。专项蜜橙放贷，银行开展专项放贷由合作社农户和种植户双担保，合作社确保放贷用于农资投入，待销售季节后部分销售款直接用于还款。当地银行、合作社和选果设备厂家开展深度合作，引进智能化选果设备进行精准选果分级，然后将产品推向特定的消费市场。二是倡导和而不同的市场销售理念。不同的合作社之间开展竞争性合作，尽量发展不同区域的销售市场，避免同行恶性竞争互相降价销售。

（五）厚植乡土文化，实干兴业，打造一村一品。重点培育宣传在蜜橙种植经营领域有突出成效的致富带头人，引导更多年轻劳动力回归乡里，开展蜜橙产品配套干事创业。在农村要宣传家教家风弘扬宗族文化，引导年轻形成坚韧不拔的为人处世性格，向日本和台湾等农业发达地区学习坚持深耕农业。

承办单位：市农业农村局主办，鹿寨县政府协办

办理答复情况：

温炫亮等代表：

你们在柳州市第十五届人民代表大会第二次会议提出《关于持续打造鹿寨蜜橙品牌的建议》（第54号）收悉，经研究，现答复如下：

首先，感谢你们长期以来对我市柑橘产业发展的关心。你们提出持续打造鹿寨蜜橙品牌的建议,我们认为提的很好，推进我市柑橘产业的可持续发展，包括柑橘规范化生产、品牌建设等问题，这正是我们当前亟待需要解决的问题。目前，我们一直以来都在开展推动的此项工作。

2021年，全市橙类种植面积3.8万亩，产量3.6万吨；鹿寨县种植面积1.7万亩，产量1.6万吨，分别占44.7%、44.4%，鹿寨县占了全市橙类的半壁江山，为我市柑橘产业发展作出重要贡献。

鹿寨蜜橙于2007年11月，经广西壮族自治区农作物品种审定委员会审定，2014年12月获得国家地理标志保护产品。该品种也凭借着其独特品种优势在国内获得经销商、消费者的青睐。作为柳州柑橘中重要品种、品牌之一，柳州市、县各级部门在生产及品牌打造、建设、宣传等环节上都非常重视。2017-2022年，市农业、财政部门着力加强果园“水肥一体化”建设、果园地头蓄水设施建设、果园省力化喷药设施建设、黄龙病综合防控、柑橘商品化处理及冷链物流建设、贷款财政贴息、农产品水果宣传推广培训等柑橘产业项目实施，鹿寨县共获得市农业财政柑橘产业项目资金扶持3473万元。

2020年以来，鹿寨县已通过争取自治区乡村振兴专项试点项目资金1500万元用于鹿寨蜜橙生产、信用、供销“三位一体”新型农村产业模式的试点项目，从源头端到销售端进行产业整合，打造鹿寨蜜橙品牌，做大做强鹿寨蜜橙产业。一是建立无毒苗木培育基地，建设核心示范基地，通过组建“产业联合会”、成立综合服务中心、农资保障平台、农技服务平台、蜜橙交易平台等；二是强化鹿寨蜜橙品牌意识，规范鹿寨蜜橙品牌鹿寨蜜橙公共品牌VI识别系统的设计制作、管理；三是开展鹿寨蜜橙线上线下销售渠道的建设。

在2022年鹿寨县委托国家柑橘产业技术体系产业经济研究室、华中农业大学园艺经济研究所制定的《鹿寨县水果产业发展规划（2022-2027）》中，提出了要推进果园基地建设标准化、种苗繁育设施和工厂化，加强病虫害综合绿色防控，实施品牌战略，建立健全水果产业现代化经营体系，促进一、二、三产融合，着力提升打造一批“优中优”、“特中特”、“小而精”精品特色水果产业，实现鹿寨水果产业高质量发展..。在鹿寨镇、四排镇、平山镇和寨沙镇产地批发市场完成商品化处理车间、交易大厅、仓储设施以及农资、包装材料、农机、运输、餐饮等综合配套服务设施建设。通过多家示范企业，建立鹿寨蜜橙质量安全追溯网站，实现全部鹿寨蜜橙果品贴标、包装箱贴标，实现鹿寨蜜橙产品的全程可追溯与可识别，形成“区域品牌+企业品牌”融合发展良性格局。

关于坚持宣传合理的种植规模和理性的市场价格的建议。适度规模、管理到位、年持续资金投入到位一直是困扰发展规模生产的问题。目前在生产上已积极引导规模生产单位分区分片进行果园管理，在设施设备配套情况下，2人组管工用工分区管理在30-50亩，控制生产、用工成本，是当前较有效模式。市场需求、市场供应量决定市场价格，在当前柑橘品种多、市场供应量充足、差异性不非常明显等现状下，根据柑橘市场行情，市、县农业部门等已在积极引导种植户理性对待市场价格、适时出货，收获期及时回笼投入资金，投入下一轮正常生产，形成良性循环，保证种植户能可持续生产。

关于全社会倡导鹿寨蜜橙品牌关键在果农自身的建议。据调查，目前拥有自身品牌商标的鹿寨蜜橙种植户很少，合作社在市场方面作用有限。近年来，市县部门通过各种形式开展种植技术培训，并引进区内外专家学者到鹿寨调研、培训指导；同时积极组织规模基地走出去，在北京、上海、西安等国内一线城市开展品牌宣传，由于新冠疫情原因，2021年未能组织成行，待疫情好转，将适时组织品质、规模单位开展国内市场交流、调研，让外地代理商更好认识、接受鹿寨蜜橙，扩大品牌影响力。

关于政府层面出台鹿寨蜜橙上市指导日期的建议。柑橘价格、上市时间由市场决定，市县产业、技术部门将按鹿寨蜜橙品种特点、品质要求，加强生产引导，由鹿寨县出台鹿寨蜜橙等柑橘类优质品质上市推荐时间，以正确引导代理商、消费者的市场、消费行为。

关于切实发挥合作社作用，做到“五统一”的建议。实行鹿寨蜜橙生产“五统一管理”，在生态种植基础上统一品种、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售。这需要合作社加大自身建设、社员自身统一认识。目前，鹿寨蜜橙通过财政项目实施已开展有种植技术培训，同时在各乡镇区域已有不少种植带头人，推动企业品牌，壮大鹿寨蜜橙公共品牌，同时在生产环节加大生产投入品等生产监管，加大产品质量抽检力度。此外专项蜜橙放贷，涉及担保抵押问题，需由银行实施。2018年柳州市实施了柑橘产业贷款贴息项目，企业贷款后，申请财政贴息；智能化精准选果设备投入大、维护费用高、场地难是个实现问题，将在产业规模扩大、提升及市场对高品质需求量加大后，适时加以扶持。

关于厚植乡土文化，实干兴业，打造一村一品的建议。一直来，市县农业部门在产业发展上注重行业带头单位、人的培养，在示范区规划、建设上积极打造基地建设，在乡村振兴中突出了基础建设、文化建设等，吸引更多年轻劳动力回归乡里，围绕鹿寨蜜橙等地方优势农产品干事创业。