关于柳州市第十五届人民代表大会第二次会议第138号建议的办理情况

建议内容：关于推进农产品深加工业发展，助力推进乡村振兴的议案

一、案由：

长期以来，市委、市政府对农业农村的产业发展高度重视，把大力发展农产品加工业作为各县（区）农业农村经济发展的重要战略重点，不断的提高摆位，明确发展方向和任务目标，举全市之力发展农产品加工产业，成为我市各县（区）支柱产业。

二、案据：

近年来，我市克服了外部环境影响，特别是受疫情影响，市场波动等不利因素，保持了相对比较平稳的发展趋势。

1.加工规模不断扩大。我市农产品涉及多方面加工：水稻、茶叶、水果、蔬菜（含菌类、薯类等）、生猪、肉牛、禽类、鱼类等，在茶叶及畜产品加工能力和水平得到显著提高。

2.加工企业得到壮大。我市发展多家农产品加工企业，其中有区级、市级、县级等龙头企业以及江川扶持企业等，企业数量和规模得到壮大。

3.形成了一批竞争力强的农产品品牌。农产品加工业拥有多个品牌，使我市农产品加工业逐渐走向品牌化、标准化、集约化的发展道路。

虽然，我市农产品加工业取得了长足进步，但农产品深加工领域发展还存在一些不可忽视的问题：

1.农产品深加工企业少。虽然我市企业群体不断壮大，但绝大多数都是从事农产品粗加工，而且规模小，一些从事深加工的企业近些年受国内经济环境和成本、人工等因素影响，发展艰难，自我造血能力、抗风险能力、市场竞争能力不强等问题比较突出。

2.产品研发能力不强。目前，我市加工领域产品相对比较丰富，产业深加工产品少，多数只满足于粗加工，精深加工产品少，知名品牌产品少，产品档次低，产业链条短，附加值低。

3.企业融资难阻碍产业壮大发展。随着农产品加工业发展速度加快，对资金的需求持续大幅增加。企业生产和项目建设缺少资金的问题仍然很突出，尤其是对农产品深加工企业需求资金量得不到满足的问题更为突出。

三、方案：

立足我市各县（区）丰厚的农业资源，结合产业发展及延伸需求，建议加大农业招商引资和大项目的建设，紧跟现代化农业建设的步伐；全力培育龙头企业产业集群，推进精深加工的发展；大力支持以农产品深加工龙头企业等新型农业经营体系建设，加快农产品加工业升级转型。

在未来的不远时期，我市农产品加工业将进入一个快速发展期，一是我市农业原料供应充足。二是国家对农业产业化经营扶持力度进一步加大。三是市委、市政府高度重视，大力支持农产品加工业发展。农产品加工业发展环境将进一步提升，为此，提出如下解决方案：

1.加大招商引资力度，强力推进项目建设。抓住农产品加工业结构调整和转型升级的时机，大农业招商引资力度，超前谋划农产品精深加工项目的建设。

2.强化龙头企业培育，加速壮大企业群体。围绕加工重点体系，加快壮大龙头企业群体培育，通过引进、培育、整合的发展方式，带动优势农产品产业带和产业群的建设，促进农产品加工业转型升级。

3.注重企业人才培养，提高经营管理水平。壮大专业技术人员队伍，加强企业人才管理，培养一批懂技术、善管理、会经营的人才队伍，不断提高农产品加工业生产经营管理水平。

4.加大财政扶持力度，加快企业发展。调整完善农业产业化专项资金使用方式,采取贷款贴息、贷款担保费补助、以奖代补等方式,加大对精深加工业企业的扶持力度。

承办单位：市农业农村局主办，市人力资源和社会保障局、市投资促进局、市工业和信息化局协办

办理答复情况：

杨澜等代表：

你们在柳州市十五届人大第二次会议提出《关于推进农产品深加工产业发展,助力推进乡村振兴的议案》（第138号）收悉，经研究，现答复如下：

建议案提出要加快工产品加工业发展，立足我市农业资源，结合产业发展及延伸需求，建议加大农业招商引资和大项目的建设，全力培育龙头企业产业集群，推进精深加工的发展，大力支持以农产品深加工龙头企业等新型农业经营体系建设，加快农产品加工业升级转型。

一、加强农产品加工企业招商引资。我市深入实施现代农业重点产业链招商，以现代食品、现代林业加工为重点方向开展招商，围绕我市特色农产品深加工和农产品仓储保鲜冷链物流等开展精准招商，目前，储备和落地了一批加工项目。近年来，广西顶俏食品有限公司落户柳城县、柳州融安金园食品有限公司落户融安县、深圳紫罗兰生物科技有限公司落户三江县，这些招商进来的农产品深加工企业带动了一方产业发展作用十分突出。在《2022年柳州市现代农业产业招商工作方案》中，明确了围绕我市特色产业、农产品加工项目，以产业链链条延伸为核心来开展招商引资工作，继续加强农产品加工招商引资工作。

二、培育农业龙头企业。积极加大龙头企业培育扶持工作，2021年全市农业产业化重点龙头企业达到167家，其中：1家企业于2021年12月获得国家农业产业化重点龙头企业称号，实现我市2003年来新增零的突破；新认定自治区级农业产业化重点龙头企业14家，新增数量全区第一。全市规上农产品加工企业产值约605亿元，规模以上农产品加工企业377家。全市12个农产品加工集聚区（自治区级4个）涵盖了林木、螺蛳粉、茧丝绸、果蔬和茶油等产业加工企业，总产值超过250亿元，带动一产原材料收购约40亿元。2022年，已经制定了《柳州市农业产业化重点龙头企业认定和监测管理办法》，下一步将制定龙头企业做大做强的任务清单。目前，已经启动2022年度市级龙头企业认定和监测工作，拟定了计划培育的56家市级以上龙头企业名单，计划有针对性培育国家级农业龙头企业。

三、培育企业人才。一是我市于2022年4月28日印发了《柳州市进一步加强新时代人才集聚更大力度推动产业高质量发展的若干措施》（柳发〔2022〕7号），优化和完善了各行业领域人才引进、培养措施。设立“龙城之光”人才培养计划，支持各行业主管部门统筹选派企业、农业等领域优秀中青年人才赴区内外访学研修。对我市企事业单位优秀人才新取得博士、硕士学位后，在柳继续工作满3年并依法缴纳社会保险费的，按照博士6万元、硕士2万元给予一次性奖励。

二是积极培养一批“懂政策、懂市场、懂经营”农产品加工企业的领军人才，打造有影响力的柳州农业品牌，增强我市农产品加工企业的市场竞争力，推动我市农产品加工业健康有序发展。深入实施农村创业创新带头人培育行动，加快建设农村创业创新孵化实训基地，组建农村创业创新导师队伍。壮大新一代乡村企业家队伍，完善乡村企业家培训体系，完善涉农企业人才激励机制，加强对乡村企业家合法权益的保护。

四、加大财政扶持力度。一是调整完善农业产业化专项资金使用方式，采取贷款贴息、贷款担保费补助、以奖代补等方式，加大对精深加工业企业的扶持力度。市农业农村局在农业产业化项目、支农项目安排经费支持果蔬、茶叶、螺蛳粉原材料等农产品加工，并积极争取自治区、国家扶持经费，通过上级贷款贴息、农业产业化和支农项目扶持企业发展。2019年以来，累计下达农业产业化专项资金2550万元，扶持企业47家，其中加工业企业25家。

二是继续加大对新型农业经营主体的金融支持力度，充分利用新型农业经营主体信息直报系统，打造“经营主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的信贷直通车模式。建立新型农业经营主体“白名单”制度，通过“桂信融”“桂惠通”等融资服务平台向金融机构推送，广泛宣传“桂惠贷”政策，对符合“桂惠贷-三农贷”条件的新型农业经营主体，引导金融机构按降低3个百分点的优惠利率发放贷款。