提案内容：关于补齐柳州茶产业链精制加工短板的建议

茶叶是柳州市农业种植业优势产业之一，过去茶叶产业是柳州市精准脱贫的主导产业，现在是巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的重要产业。全市茶叶种植面积近26万亩，产值2.2万吨，综合产值超40亿元。茶叶面积、干毛茶产量、产值居广西前列，产业规模占全区总量的近 1/5，是广西重要产茶区。经过多年发展，柳州茶产业集群初步形成，全市茶叶加工企业数约510家，其中，通过食品生产许可认证（SC认证）的企业数达89家，自治区级、市级农业产业化重点龙头企业数达26家，规上企业数达7家。据调查，柳州全市干茶平均单价为113元/kg，其中，精制茶（含名优茶，下同）平均单价为145元/kg。精制茶产量约占全年干茶总量的7%（0.15万吨），产值约占全年干茶总产值的 9%（2.19亿元）。精制茶较一般干毛茶附加值高28%左右。

   据了解，柳州市茶产业起步较晚，产业发展迭代升级相较于先进地区滞后，目前全市510余家茶叶加工企业均处于初级加工阶段，部分企业引进色选机等精制设备进行精制加工，但整体仍未形成规模，技术、标准、管理及市场运行体系尚不健全，产品等级、花色各不相同，未能与国际、国内精制茶市场接轨，所加工的茶产品以原料茶批发销售，精制茶比重较小，产品附加值整体较低，尤其近年来全国种植面积不断扩大，干茶总量供过于求，叠加市场行情低迷，相互低价竞争导致企业利润空间进一步压缩，产业陷入低质量发展的漩涡。归咎问题焦点：柳州茶产业链尚不完善，尤其是缺少专门开展精制加工的龙头企业牵引，产业转型升级内驱动力不足和进程缓慢。为此，建议：

    一、优化产业布局，规划精制加工园区。三江县是柳州茶叶主导产区，茶叶是三江县域经济支柱产业，目前已规划建成以茶叶初加工为主的生态产业园区。建议综合考虑产业基础条件、便利的交通，合理选址。考虑组建柳州茶龙头企业，建议由市农投集团牵头，引进社会资本一起组建龙头企业，引领茶产业产业链发展，保证茶农持续增收，通过市场化运作，补齐精制加工短板，辐射带动桂、湘、黔茶叶产区集聚发展。

    二、完善政策支持，开展精准招商。研究制定精制加工产业发展优惠政策，尤其在土地、税收、设备、人才引进等方面给予积极的政策支持。积极组织赴湖南、浙江、福建等产茶强区针对具有精制加工成熟运作的企业或外贸企业开展精准招商，快速建立精制加工的技术、标准、管理及市场运行体系。

    三、强化标准引领，规范市场监督。积极对接全国标准化委员会，积极参与精制茶国家相关标准的修（制）定，争取在精制茶行业重拥有话语权。严格市场监督管理，依据相关法律法规和标准加强对茶叶市场的日常监管，加大假冒伪劣茶叶的打击力度，规范原料采购、加工、销售各环节的追溯，加强对原料加工厂、精制加工厂的生产许可管理和质量抽查，确保精制茶的质量安全。

    四、拓展市场渠道，构建多元体系。鼓励和支持企业走出去，加强与国内茶叶经销商、批发商、零售商及国际外贸公司、新茶饮采购公司的合作，拓展销售渠道。积极发展茶叶电商，利用淘宝、京东、抖音等电商平台开展线上销售。聚焦绿色健康理念持续组织举办精制茶交易大会、论坛等活动，提升柳州茶知名度和美誉度。

承办单位：市农业农村局主办，三江县政府、市商务局、市市场监管局、市农投集团协办

办理答复情况：

农业农村和资源环境委员会：

贵委在柳州市政协十三届五次会议提出的《关于补齐柳州茶产业链精制加工短板的建议》（第110号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位办理，三江县政府、市商务局、市市场监管局、市农投集团协办。经研究，现答复如下：

茶叶作为柳州市农业种植业的特色产业之一，既是过去精准脱贫的关键力量，也是当前巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的重要纽带。2024年，全市茶叶种植面积已达27.19万亩，干茶产量2.18万吨，产值高达24.53亿元，产业规模占据全区总量的近五分之一，稳居广西产茶区前列。然而，柳州茶产业在精制加工环节仍存在显著短板，多数茶叶加工企业尚处于初级加工阶段，技术、标准、管理以及市场运行体系有待完善，产品附加值普遍偏低，导致产业发展陷入低质低效的困境。

为破解这一难题，我市秉承“工业化理念、产业链思维”，积极推动茶产业转型升级，取得了一定成果：

一、优化产业布局，打造加工园区

一是构建高效产业承载平台。三江工业园区依托三江县作为柳州茶业主导产区的资源优势，选址于程村乡，紧邻三柳高速三江南出口延长线，距高铁南站仅3公里，且与209、321国道相连，形成了“高速+铁路+国道”的多维交通网络，为原材料运输和产品流通提供便利。园区采用“政府领建、粤桂联建、企业共建”模式，累计建成面积2480亩，一期投资5.62亿元，打造了污水处理厂1座、标准厂房19栋、茶叶仓库3栋、茶叶冷链仓储2栋、汽车贸易园1个及综合服务大楼1栋，总计9.2万平方米的现代化设施，为精制加工企业提供全链条配套支持。

二是推动规模化、集约化发展。通过政策引导和市场化运作，园区已吸引58家企业入驻，其中规上工业企业26家，2024年总产值达15.74亿元，显著拉动地方经济增长。同时，柳州市重点培育龙头企业，目前拥有市级以上农业产业化重点茶企24家（含8家自治区级），并建成8个自治区级现代特色农业核心示范区（五星级2个、四星级5个、三星级1个）。市农投集团积极探索柳州茶产业发展新路径，于2025年4月15日对柳城县国营伏虎农场进行了深入调研，并于5月13日与北京沣元茶文化有限公司等行业领军企业进行了深入交流，为茶产业发展思路的完善奠定了坚实基础。下一步，将积极鼓励市农投集团与民营茶企合作。目前，我市茶产业龙头企业队伍已初具规模，正通过市场化运作，引领茶产业链向精深加工方向迈进。下一步，我们将积极鼓励和支持市农投集团与民营茶企合作，组建龙头企业，形成优势互补，提升整体竞争力。

三是深化精深加工与产业协同。我市以工业化思维推动茶产业升级，引入土壤监测、定制灌溉等智慧农业技术提升种植效率，并通过机械化生产设备优化加工流程。柳州市借鉴螺蛳粉产业经验，提出“以二带一促三”发展路径，即以精深加工为核心，带动种植标准化和茶文旅融合，此外，《三江茶产业高质量发展条例》的立法工作为产业规范发展提供保障，促进“种植—加工—品牌—销售”全链条协同。

二、完善政策支持，实施精准招商

一是构建多维政策体系。全链条赋能企业降本增效，市县政府围绕土地、税收、设备、人才等关键领域，出台《关于进一步做好扶持就业帮扶车间工作的通知》《三江侗族自治县工业园区标准厂房租赁管理暂行办法》等政策文件，为企业提供用工保障、租金减免、税收优惠等全方位支持。其中御香茶叶、原子农业等2家公司2023年上规入统后享受标准厂房2年免租的优惠政策，直接减少企业运营成本171.92万元。针对茶产业用电成本高的痛点，三江县创新实施分段电价政策，初加工阶段执行农业生产电价，每度电价降低0.3至0.39元，降幅达38%～50%，单月最高可节约成本2.5万元，显著提升企业效益。此外，通过设立农业产业化补助项目，近三年扶持侗兴源、布央茶业等6家龙头企业实施加工升级，推动产业链向标准化、现代化延伸。

二是强化资金与金融支撑。近三年累计争取中央及自治区级项目资金1160万元，覆盖全产业链开发、广西供粤港澳大湾区和出口农产品示范基地建设等项目，并通过市级财政投入352万元重点支持企业技术改造和茶旅融合项目。协同金融机构推出定制化信贷产品，为茶企提供流动资金贷款，保障生产稳定性；同时以“标准厂房减免租”等惠企政策直接降低运营成本，形成“财政+金融+企业”的协同发展模式，激发产业内生动力，为产业可持续发展注入新动能。

三是精准招商与产业协同。积极组织招商团队赴上海、湖南、浙江、福建等茶业强区进行精准招商活动，成功引进一批具有精制加工成熟经验的企业和外贸企业。2024年11月，广西堡福农业科技有限公司茶叶加工项目成功落户三江，该项目引进了先进的自动化茶叶加工设备，建立了全自动高标准茶叶加工生产线4条，显著提升了当地茶叶加工的技术水平和产品质量。2025年5月21日与光明食品集团洽谈合作事宜，借力其市场渠道和品牌资源，加速柳州茶产品进入全国供应链网络。通过引进成熟技术企业，构建“技术共享+管理输出”的协作生态，促进本地企业学习自动化分选、智能仓储等先进经验，实现从初加工向精深加工的跨越式转型。

三、强化标准引领，加强市场监督

一是完善标准体系，严把质量准入关。构建“认证+准入”双轨并行机制，以标准引领提升产业质量。市级层面严格实施茶叶生产许可准入制度，对申请企业开展资质、设施、设备全链条审核，确保符合食品安全标准；县级层面重点推进国际高端认证赋能，面向企业、合作社开展有机产品认证、香港优质“正”印认证等专题培训，推动三江县13家单位获得15张有机产品认证证书，覆盖茶鲜叶、红茶、绿茶等核心品类。同步落实《三江茶城质量安全市场准入管理方案》，要求茶叶销售商入场前签订质量保证协议、登记备案营业执照及SC认证信息，茶农自产自销需提供身份证明及经营品种信息，实现“主体资质可溯、产品质量可控”。

二是强化全链条监管，筑牢安全防线。建立“生产源头严控、流通环节严查”的立体化监管体系。在生产端，要求企业落实原料索证索票、进货查验制度，规范贮存运输流程，严禁非法添加非茶类物质，并配备专职食品安全管理员，健全从业人员健康管理与培训考核机制。在流通端，三江县设立茶叶质量快速检测室，配备专业设备及人员，对入场茶叶实施100%抽检，近年来累计查处非法添加案件5起，罚没款3.36万元，没收问题茶叶108公斤。市级层面近两年开展多轮专项整治行动，重点打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，通过突击检查、抽检核查等手段，查处无证生产、伪造产地等案件25件，形成高压震慑态势。

三是创新技术赋能，构建长效治理机制。推动“科技+制度”双轮驱动，提升智慧监管效能。依托区块链、大数据等技术搭建茶叶质量安全追溯平台，实现生产、检验、销售全流程信息可追溯。三江县通过更新检测设备、培训专业人才，完善“快检筛查—实验室复核—问题溯源”的闭环管理体系；市级层面计划加大抽检频次，运用AI鉴别技术精准打击“三无”茶叶及虚假认证行为。同时，深化跨区域协同治理，与产茶重点地区建立联合执法机制，破除制假售假产业链。面向消费者开展普法宣传与茶叶选购科普，发布消费警示案例，提升公众识假辨假能力，形成“企业自律、政府严管、社会共治”的良性生态。

四、拓展市场渠道，构建多元体系

一是科技赋能种质创新，夯实产业根基。依托“产学研”协同机制，构建茶树种质资源保护与利用体系。三江县多耶楼茶业公司建设的茶树种质资源圃通过广西农业农村厅认证，成功培育“多耶楼1号”“多耶楼2号”等本土新品种，获农业农村部植物新品种保护权证书；融水县在湖南农业大学、贵州大学专家指导下，建成九万山古树茶、元宝山野生茶种苗繁育基地，累计繁育优质茶苗40万株，并引进“中茶108”“金牡丹”等高产高香品种示范种植，推动品种结构优化升级。同时，三江布央茶业与湖南农大合作研发金花侗茶，侗天茶业、御香茶业推出“四方饼”等创新产品，形成“基础研究—品种选育—产品开发”全链条创新体系。

二是数智驱动渠道融合，激活市场潜能。构建“线上+线下”立体化营销网络。市政府引导企业入驻淘宝、京东、抖音等电商平台，通过专项培训提升数字化运营能力，并联合平台开展促销活动，实现产品曝光与销量双增长。线下渠道方面，组织企业参与中国国际消费品博览会、中国西部国际博览会等展会，推动柳州茶品牌“走出去”。2025年1月份组织茗大叔茶业公司参加柳州市城中区2025年“动车领航·春节年货商品展销会”；3月份开展三江2025年第二届“江小媚杯”短视频直播大赛，通过直播带货、短视频创作、短视频带货等形式，在推广三江茶等农特产品品牌以及文旅景点、制造业品牌资源的同时，助推三江茶销售，活动期间全网话题阅读量突破4000万次，视频播放量超600万次。2025年2月，三江县通过温州早春茶大会加入全国早春茶产区联盟，搭建跨区域产销对接平台。此外，依托茶文旅融合战略，推出“早春茗茶”苗乡侗寨茶旅线路，串联布央仙人山、侗天湖等生态茶园，形成“以旅促茶、以茶兴旅”的消费场景。

三是品牌矩阵与节会联动，提升产业价值。以“三江早春茶”为核心品牌，打造“国字号”认证体系。2024年三江县获“全国优质早春茶核心产区”称号，三江早春茶入选“中国品牌区域公用品牌TOP50”，融水大苗山红茶跻身国家名特优新农产品名录。通过举办中国三江早春茶大会、仙人山茶园开采仪式等主题活动，以“敢为天下先”为宣传主题，吸引全国茶界精英参与茶文化展演、科技交流，强化品牌文化内涵。2025年，三江早春茶品牌价值跃升至36.05亿元，三江县荣获“2025年度白茶优势产业集聚区”称号，并入选《2025胡润中国茶叶百强县》，排名第22位。形成了“节会造势—品牌增值—市场反哺”的良性循环。

2025年6月6日