提案内容：关于推进“低空经济”建设赋能乡村振兴战略的建议

    低空经济属于战略性新兴产业，是以低空空域(原则上真空高 1000 米以下)为依托，以低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。统计显示，截至 2023 年底，全国传统通航企业 689 家，在册航空器 3173 架，在册通用机场 451 个;全年共完成飞行 135.7 万小时，当年经济规模超过 5000 亿，预计到 2030 年经济规模超过 2 万亿元。低空航空器应用于城市的二、三产业较广泛，相对一产应用率较低。我市林地面积 1906 万亩，耕地 381 万亩。低空经济是一种组合型的经济形态，具有辐射链广、产业链条长、成长性和带动性强等特点，对国民经济社会发展发挥着积极作用。目前在我市赋能乡村振兴战略方面存在问题：一是各级政府对农村低空经济发展认识不足，强监管利用少；二是农村低空空域通航飞行保障体系不健全，目前申请低空空域使用流程复杂，受政策、天气和人为因素影响大，致使低空空域的供给不足；三是我市低空经济存在产业链条较短、高新技术赋能不足，目前很多山区没有 5G 信号或者信号不稳定，致使很多地方飞行无法开展，赋能成效小；四是在山区农村生产经营者对低空经济认识缺失，致使一产方面生产应用市场活力不足。

    为此建议：

    一、提高认识，充分发挥低空经济在广阔农村的生产应用。一是市县党委政府及农林水牧渔一产相关部门要提高认识，要有大局意识，充分认识低空经济的发展内涵，各级林长、田长、河长做足低空经济文章；需要从基础环节入手，立足于生产要素补短板、巩固长板，着力实行生产体系的系统创新，加快农业农村生产现代化，实现低空经济高质量发展。二是各级政府及一产生产相关部门要认真做好辖区农村生产低空经济发展长期、中期和短期规划，提高低空生产要素利用率，特别是在农林业植保和施肥方面，解决农村劳动力紧缺问题，提升农业农村一产能力水平。

    二、建立健全农村低空空域通航飞行保障体系，提高供给利用。农村生产空域使用不同于城市的二、三产业，人口稀少，地域广。一是争取国家层面尽快完善农村低空空域通航飞行生产法律法规，市政府、人大要根据我市需要，组织协调制定《柳州市农村低空空域通航飞行生产管理条例》。二是加快健全国家及地方低空空域通航飞行标准化生产体系建设，县区政府及一产生产相关部门要认真指导农村低空空域通航飞行生产企业、从业者严格按照标准化规定开展作业，保证农村低空空域通航飞行生产过

程安全、成效安全。三是县区要认真落实工作职责和协调配合，从低空供给上简化农村低空空域的使用申请流程，特别是在农林植保使用低空方面予以保障，很多农林病虫害发生、生长、化蛹、迭代时间短，避免错过最佳防治时间。

    三、认真做好保障工作，积极调动低空生产要素赋能乡村振兴战略。一是市县政府及相关部门在推动低空经济的快速发展的同时，要认真做好从业者的低空飞行安全生产教育和培训，加强安全生产过程监管，严守低空飞行安全底线。二是积极成立农村低空经济生产工作专班，给予从业者政策和金融政策，积极动员社会资本设立农村低空空域通航飞行生产企业，调动从业企业、从业者的生产积极性，为辖区农业农村产业振兴赋能，为农村生产要素添砖加瓦。三是加快健全广大农村山区 5G 网络基站建设，为广阔山区低空飞行器提供网络保障。

    四、开展低空生产科普，推进农村低空示范作业。市县政府、教育、科技和农林主管部门要依托山区的农林科技推广示范点，鼓励示范点经营者开展农林植保、追肥等施工使用低空飞行器进行施工，村委组织附近广大村民进行生产观摩，低空飞行生产企业在生产过程中开展低空生产科普活动，使广大村民充分认识低空生产的便利性和成效性，进一步推广到广大村民生产当中，真正使低空经济发展转化为广阔山区的新质生产力。

承办单位：市农业农村局主办，市发展改革委、市林业和园林局、市水利局、市交通运输局协办

办理答复情况：

向长武等三位委员：

你们在市政协十三届五次会议提出的《关于推进“低空经济”建设赋能乡村振兴战略的建议》（提案第111号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市发展和改革委员会、市交通运输局、市林业与园林局、市水利局协办。为了提高提案答复的质量，我局针对提案内容，于2025年5月16日邀请政协委员、相关专家到广西科虹有害生物防治股份有限公司召开“关于推进“低空经济”建设赋能乡村振兴战略的建议调研座谈会”。在汇总政协委员、相关专家以及协办单位相关意见建议的基础上，经研究，现答复如下：

一、关于“提高认识，充分发挥低空经济在广阔农村的生产应用。一是市县党委政府及农林水牧渔一产相关部门要提高认识，要有大局意识，充分认识低空经济的发展内涵，各级林长、田长、河长做足低空经济文章；需要从基础环节入手，立足于生产要素补短板、巩固长板，着力实行生产体系的系统创新，加快农业农村生产现代化，实现低空经济高质量发展。二是各级政府及一产生产相关部门要认真做好辖区农村生产低空经济发展长期、中期和短期规划，提高低空生产要素利用率，特别是在农林业植保和施肥方面，解决农村劳动力紧缺问题，提升农业农村一产能力水平”的建议

低空经济作为引领未来的战略性新兴经济形态，对乡村振兴具有全局性、系统性赋能价值，2024年自治区印发的《广西低空经济高质量发展行动方案（2024-2026）》，支持我市打造无人机产业制造示范基地；支持柳州依托服装纺织产业开展降落伞等飞行安全装备研发制造；支持柳州优先建设低空智能基础设施，测试验证低空产品和服务，为我市低空经济明确了发展目标。

市农业农村局高度重视“低空经济”建设，充分发挥低空经济在广阔农村的生产应用，自2014年我市启动无人机农用试验示范项目以来，通过建立“政策扶持+技术培训+场景示范”三位一体推进机制，已形成较为完整的低空农业应用体系。柳州市农机推广站率先引进无人机用于甘蔗、水稻、桉树等农作物的农药喷洒。2024年引进大疆T60农业无人机，实现50公斤级喷洒载重，可实现高强度、大载荷的全天作业，还能自动避让障碍物，精准喷洒农作物，相较2015年设备极大的提升了作业效率，降低作业成本。截至2024年底，我市通过农机购置补贴政策累计购置植保无人机374台；其中2024年补助193台，2023年补助55台。全力构建“春耕-双抢-秋收”全周期示范体系，健全甘蔗、水稻等8类作物无人机作业规范。2021年3月，柳州市甘蔗春耕生产机械化推进会在鹿寨县平山镇举行，现场进行了无人机农药化肥喷洒操作演示。2023-2024年阶段，在柳江区建成化肥减量增效“三新”核心示范区8个，实现绿肥播撒面积2.9万亩。

市发展和改革委员会在“十四五”期间，规划在阳和工业新区（北部生态新区）产业园区发展以通用航空为载体的观光体验、飞行体验、航空租赁以及无人机研发制造等低空产业,为我市低空经济发展打下了基础。2024年底我市出台的《柳州市促进智能终端及机器人产业发展的实施意见》将“无人机和电动垂直起降航空器”作为智能终端产业的发展重点方向，重点打造以柳东新区为主、北部生态新区为辅的智能重点产业集聚区，为我市低空经济发展指明了发展方向。因目前财政紧张，目前正在立项阶段，预计年内将会开始实施。

市林业和园林局主要通过无人机等低空飞行器来实现低空经济在林业方面的应用，其中日常航拍538机次；选址和查验221机次；林地执法504机次；林木植保主要采用周期性飞机喷药作业模式开展松材线虫病防治，已实施2次飞防作业，防治面积达3.7万亩；森林防火应急处置12机次，以小型无人机巡查和火情勘查为主。一是通过无人机实时监测森林动态变化，掌握森林生长状况以及是否存在乱砍滥伐、非法占用林（草）地等情况，及时采取措施进行干预和执法。今年以来，各县区林业主管部门应用无人机开展日常巡护44次。二是通过无人机助力使用林地项目选址和查验，进一步提升服务质量。今年以来，全市共有79个使用林地项目，林地面积665.0528公顷，在核实查验时采用无人机飞行进行现场地类、植被覆盖程度和主要植被类型确认，有效提升工作效率。三是通过无人机助力林地执法工作。通过无人机拍照，圈定违法地块，结合影像信息处理工作，科学精准的捕捉违法范围，核算违法面积，实现对森林资源的数字化管理。今年以来，全市采用无人机核实森林督查疑似违法图斑4000多个。同时利用无人机编队扫描监测火源、浓烟等初期火点，应急出动投掷灭火弹、喷水作业等方式控制初期火情，做到森林火情早发现、早处置。

市交通运输局因地制宜发展柳州低空交通产业，配合市发展改革委等部门积极招引低空经济头部企业来柳发展，服务企业争创低空飞行应用示范区，探索建立低空飞行“柳州模式”全过程解决方案。深入研究低空运输相比公铁水航运输优势特点，探索使用飞艇等低空飞行器运输农产品、生鲜等高价值货品，推广使用无人机完成山区运输“最后一公里”。推动eVTOL为主的无人机在县际、市际空中交通运输场景运用，巩固拓展柳州市全域旅游版图。研究我市低空交通物流、交通运用场景，策划新业态与交通运输领域相融合的项目。在城市之间、城市与周边景区或偏远地区等特定区域，利用我市既有的客运场站作为起降点，赋予客运场站多元开发机遇，开展短途空中客运服务，为人们提供快速、便捷的出行方式。目前正在建设低空飞行服务站，预计2025年年底挂牌，可提供低空飞行气象、航线等服务。

市水利局于2025年3月22日“世界水日”期间，联合中国铁塔股份有限公司柳州市分公司，成功举办“水利开放日”活动，并举行“科技护江智守碧水”无人机常态化巡河启动仪式。本次无人机常态化巡河计划以城区河段为巡飞试点，通过引入无人机巡检平台，准确掌握河道水域岸线基本情况，及时有效处理“四乱”问题线索，确保河道侵占早发现、早制止、早查处，有效提升河道管理精准化、信息化、现代化水平。相比传统人工巡查，工作效率和巡查范围显著提升，实现低空科技赋能河道管护治理。目前已经制定无人机河道巡飞方案，目前在与服务方洽谈价格，本次方案服务期1年，将在巡飞期间每周巡飞1次，提供1920x1080实时视频、4K录像数据资料，进行数据整理，行程巡查报告。

二、关于“建立健全农村低空空域通航飞行保障体系，提高供给利用。农村生产空域使用不同于城市的二、三产业，人口稀少，地域广。一是争取国家层面尽快完善农村低空空域通航飞行生产法律法规，市政府、人大要根据我市需要，组织协调制定《柳州市农村低空空域通航飞行生产管理条例》。二是加快健全国家及地方低空空域通航飞行标准化生产体系建设，县区政府及一产生产相关部门要认真指导农村低空空域通航飞行生产企业、从业者严格按照标准化规定开展作业，保证农村低空空域通航飞行生产过程安全、成效安全。三是县区要认真落实工作职责和协调配合，从低空供给上简化农村低空空域的使用申请流程，特别是在农林植保使用低空方面予以保障，很多农林病虫害发生、生长、化蛹、迭代时间短，避免错过最佳防治时间”的建议

市农业农村局积极协调相关部门打造低空应用场景，在农业喷洒、驾驶培训等领域已有较为成熟的应用场景，如广西科虹在低空农业施肥和消杀领域成为头部企业、柳州腾云航翼形成完整无人机飞手驾培体系等。自治区尚未出台植保无人机通行“绿色通道”政策，以及给植保无人机“身份证”，即上牌认证等政策支持，我们将积极向上级请示汇报，也积极动员、鼓励人大代表和政协委员通过调研形成较好的建议和信息，提供给上级部门决策，争取早日取得成效。

市发展和改革委员会支持广西北投在柳东新区部署 ADS-B监测站及配套设备，柳州成为广西首个部署低空空域监测站的城市；国家汽车质检验检测中心（广西）与西北工业大学认知制造实验室就共建低空飞行器检验检测中心签署战略合作协议；柳州轨道集团、广西北投低空公司签署《低空经济项目战略合作框架协议》，为柳州市低空经济发展注入活力。

市交通运输局协调建立健全农村低空空域通航飞行保障体系,提高供给利用，并在融安、融水、三江县大部分地区，柳城县、鹿寨县小部分地区设置W类低空空域，微型、轻型、小型无人机无需提前申请即可飞行。同时正在积极组织筹备柳州市低空飞行服务保障中心，由市轨道集团与广西北投低空经济投资有限公司合作共建，邀请广西低空飞行服务站作指导，目前正在开展场地硬件设备安装，预计2025年底试运营。支持柳东新区与广西北投低空经济投资有限公司合作，在柳东新区企业总部大楼设置ADS-B监测站，标志柳州成为广西首个部署低空空域监测站的城市。柳州轨道集团、广西北投低空公司签署《低空经济项目战略合作框架协议》，为柳州市低空经济发展注入活力。

市林业和园林局自2018年以来，采用周期性飞机喷药作业模式开展松材线虫病防治工作，运用航空施药技术，针对松材线虫病发生区和重点预防区内松材线虫病媒介昆虫——松褐天牛，实施精准防控。2018-2024年，累计完成飞防作业面积13.41万亩。截至目前，我市松材线虫病发生面积较2021年峰值期（13,078.69亩）下降73.6%，已缩减至3,452.09亩，飞防作业有效遏制了松材线虫病的传播扩散。全市各县区林业主管部门已釆购无人机100台，持证操作人员有120人。按照《广西壮族自治区林业局关于开展广西桉树枝叶病害防治三年攻坚行动（2025-2027年）的指导意见》（桂林生发〔2025〕23号），结合森林资源巡护管理需求，指导各县区运用无人机等技术开展桉树生长监测及病虫害防治工作。

三、关于“认真做好保障工作，积极调动低空生产要素赋能乡村振兴战略。一是市县政府及相关部门在推动低空经济的快速发展的同时，要认真做好从业者的低空飞行安全生产教育和培训，加强安全生产过程监管，严守低空飞行安全底线。二是积极成立农村低空经济生产工作专班，给予从业者政策和金融政策，积极动员社会资本设立农村低空空域通航飞行生产企业，调动从业企业、从业者的生产积极性，为辖区农业农村产业振兴赋能，为农村生产要素添砖加瓦。三是加快健全广大农村山区 5G 网络基站建设，为广阔山区低空飞行器提供网络保障”的建议

市农业农村局认真做好保障工作,积极调动低空生产要素赋能乡村振兴战略。2020年以来，中央安排广西糖料蔗生产机械化作业补贴资金共7.24亿元，蔗农使用机械化种植可获作业补贴。再加农业农村部发布实施的新一轮农机购置补贴政策，加大对粮食生产薄弱环节、丘陵山区和绿色智能农机等机具补贴力度，推进农机报废更新，同时利用“购置补贴+作业补贴”双重激励机制，极大推动了农用无人机的推广应用。

市发展和改革委员会支持广西科技大学、广西生态工程职业技术学院、柳州职业技术大学等院校在无人机飞控系统、桥梁健康监测、林业资源调查等领域开展技术研发，为低空经济发展提供技术支持；柳州职业技术大学联合深圳鹏翔云飞智能航空科技有限公司、广州亿航智能技术有限公司等企业座谈，共同打造“低空经济产业学院”。

市交通运输局加快基础设施规划与布局，强化低空经济项目招引，积极推动项目落地，形成具有柳州特色的发展战略。启动柳州市综合交通运输发展“十五五”规划研究，系统布局低空交通发展工作。推动构建低空起降场地网、通信感知网和物流航线网、低空智联网，谋划一批低空交通重点建设项目，提升低空飞行服务能力，做好与上级规划的衔接协调。促进低空空域有序开放，协同低空空域监管。在自治区交通运输厅指导下，会同市委军民融合办、市国动办等部门力量，与部队、民航管理等部门共同协调解决空域管理事宜，加快建设柳州市低空飞行服务站，建立健全柳州市低空运行协调机制。推动通信、导航、监视基础设施建设，完善数据运行管理机制，实现军地民互建互补、公用共享，筑牢低空安全底线。

四、关于“开展低空生产科普，推进农村低空示范作业。市

县政府、教育、科技和农林主管部门要依托山区的农林科技推广示范点，鼓励示范点经营者开展农林植保、追肥等施工使用低空飞行器进行施工，村委组织附近广大村民进行生产观摩，低空飞行生产企业在生产过程中开展低空生产科普活动，使广大村民充分认识低空生产的便利性和成效性，进一步推广到广大村民生产当中，真正使低空经济发展转化为广阔山区的新质生产力”的建议

市农业农村局持续开展农业植保，施肥等无人机的运用和宣传，积极开展低空生产科普,推进农村低空示范作业，柳州市及相关县区农业农村局每年都举行农业机械化现场会10余次，参加人员近800人次，现场进行多种类、多架次无人机农药化肥喷洒农药、肥料、统防统治操作演示，参加的无人机企业积极培训农民无人机机手，鼓励农民开展农林植保、追肥等施工使用低空飞行器进行施工，提高农民对无人机使用的认识，不断推广无人机使用水平。2024年，鹿寨县农业机械化推广站蒋燕秋、贝丽华创作的《农业无人机操作培训》被农业农村部机械化总站评为“2024年农机实用技能培训优秀课件”，通过在全市示范推广，不断提高县区农业农村部门在培训指导农业无人机使用水平，促进农业、林业植保工作。

市发展和改革委员会深化产教融合，支持柳州职业技术大学联合深圳鹏翔云飞智能航空科技有限公司、广州亿航智能技术有限公司等企业共同打造“低空经济产业学院”，形成“学历教育+职业培训”双轨培养体系，柳州腾云航翼形成完整无人机飞手驾培体系为我市“低空经济”培养专业技术人才。

我们将在市委、市政府的正确领导下，在政协委员的监督指导下，协调相关部门、县区持续发力，充分发挥我市产业、区位等优势，加快基础设施规划与布局，强化低空经济项目招引，积极推动项目落地，争取财政投入和项目支持，推动产学研推用密切结合，促进创新成果转化应用，推动我市“低空经济”建设赋能乡村振兴战略再上新台阶，为我市高质量发展贡献力量。

                          2025年5月27日