朱燕文委员：

您在柳州市政协十三届六次会议提出的《关于大力发展现代设施农业，推进全市农业高质量发展的建议》（第097号）收悉，该提案由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，市财政局、市工业和信息化局、市市场监管局、市商务局、市自然资源和规划局、人民银行柳州市分行、柳州金融监管分局等单位协办。针对您提出的意见建议，我们逐一研究吸纳，现将有关情况答复如下：

一、夯实要素保障，厚植发展根基

（一）优化产业布局，强化用地保障。一是科学谋划布局。正在拟定《柳州市现代设施农业发展“十五五”行动方案》，明确分区分类推进标准化设施蔬菜基地新建与改造提升；以融安、柳城、鹿寨等为重点建设集中连片标准化设施果园；推进三江等主要产茶区老旧茶园标准化智能化建设；以柳城县、柳江区为核心打造设施生猪产业带，依托水禽种质资源打造特色水禽食品供应基地，在柳江、柳南新建标准化蛋鸡设施生产基地并建设鱼峰区全区单体最大蛋鸡产业园；以柳城、鹿寨、柳江为重点建设标准化茧桑基地。全域推进渔业设施升级，结合产业基础布局AI智慧养殖等。力争2026年全市设施农业总产值达到218亿元。二是优化审批流程。落实自治区“开办畜禽养殖场一件事”方案，将动物防疫条件合格证核发等5个事项整合办理，实现材料“一次提交、多次复用”；县级农业农村、生态环境、自然资源等部门为养殖场选址提供政策指导和合规提示，有效提升审批效率。三是强化用地保障。统筹设施农业用地政策和新增建设用地指标。2025年以来，全市完成设施农业用地备案1123宗，保障设施农业用地面积11157亩。对工厂化农产品加工、展销、屠宰等用地纳入农村一二三产业融合发展用地保障，2025年以来单列1660亩新增建设用地指标支持鹿寨县鑫隆家禽定点屠宰加工厂建厂等重点项目建设。同时通过套叠各类专题业务数据，筛选不涉及耕地及其他禁止区域的空间作为设施农业用地后备资源，目前已摸排出100亩以上的潜力地块图斑1093个，面积约20万亩。下一步计划组织县区进一步实地核查，并依托“柳州看地云”小程序推介成熟的地块，为现代设施农业招商引资提供用地支撑。四是规范备案管理。严格落实自治区关于设施农业用地管理的文件精神，乡镇政府负责备案及日常监管，县级部门对备案合规性进行核实。辅助设施用地严格按照自治区政策执行，作物种植类控制在种植面积的5%以内，畜禽水产养殖类控制在总用地面积的10%—15%以内，看护房用地严格控制在15%以内，符合规定的仓储及生产管理用房纳入辅助设施用地规模进行总量控制。

（二）强化金融支持，保持财政投入。一是优化金融支持。依托“农业农村重大项目综合融资服务”等平台，搭建政银企对接机制，建立贴息融资项目库和经营主体白名单。多家银行推出“养殖E贷”“设施农业贷”“裕农快贷”“农牧贷”等专属信贷产品，全面覆盖设施种植、畜牧、渔业及产地冷链，农产品产销加工等领域。2026年1—5月，“三农贷”“设施农业贷”支持涉农主体47户，投放金额3.35亿元，降低融资成本479.44万元；融资服务平台累计入库贴息项目182个。针对抵押难问题，推行信用、保证等多元担保，探索以设施农用地经营权、地上附着物作为抵押物，拓宽融资渠道。二是稳定财政投入。2021年以来，累计统筹安排市本级财政支农项目资金8074.3万元，支持252个设施农业项目建设；争取中央和自治区级财政支农资金19685.37万元支持相关项目建设。2026年1—5月投入各级财政常态化帮扶资金17.13亿元，切块下达县区统筹使用。鉴于我市目前债务化解压力较大，财政收支矛盾突出，2026年未新设设施农业专项资金。我们将立足财政现状，统筹用好现有渠道资金，积极争取上级项目资金，引导更多金融社会资本投入。

（三）强化技术赋能，厚植人才沃土。制定了《柳州市加快推进乡村人才振兴的实施方案》。一是培育产业头雁，积极组织各县区参加乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，“十四五”期间，共选送288名“头雁”学员参加培训；选派11名干部参加“八桂之光”“龙城之光”访学研修。二是开展专家服务，及时更新农业专家人才数据库，组织“驻点式”“定点式”“组团式”专家帮扶重点村和重点项目，近三年每年均选派约300名乡村科技特派员，2024年以来共开展服务13520次。三是培育新型农民，紧扣“科教兴农、人才强农”战略，建立完善的新型职业农民培育体系，2021年以来共开展高素质农民培育179期，累计培育9532人次，吸引年轻人投身设施农业建设。

二、聚焦产业升级，培育集群优势

（一）壮大产业集群，培优发展生态。以工业化思维发展农业，编制绿色食品加工、畜牧全产业转型等行动方案，将工业化发展理念、标准化生产模式、智能化管理体系融入农业发展全过程。围绕生猪、渔业、茶叶、中药材等特色产业靶向招引龙头企业。全市已认定的市级及以上农业产业化重点龙头企业214家，引进牧原、双胞胎、山东寿光、华芯数智、广东海大等行业龙头企业，还培育了柳州市蔬菜副食品公司、柳城绿星农业、鹿寨众兴禽业等一批覆盖各产业的本地龙头企业。全市已基本形成“10+3+N”现代特色农业产业体系，培育了粉用稻米、罗汉果、桂系猪3个国家级优势特色产业集群，水禽自治区级优势产业集群，柳南区（螺蛳粉）、融安县（金桔）国家级现代农业产业园。现有国家级农业产业强镇6个、自治区级农业产业强镇3个。

（二）深化科技赋能，提升应用实效。种植领域推广水肥一体化、物联网监测、虫情自动识别、无人机植保等新技术，柳江区引进了气雾栽培、无土栽培等前沿技术。养殖领域大型猪场、禽场普遍应用智能环控、精准饲喂、AI巡检、电子耳标、自动化粪污处理等智能设备。柳江区鑫麦穗智慧肉牛场建成智慧养殖云平台，柳城牧原应用智能饲喂、环境调控、AI巡检设备。渔业领域华芯数智基地融合AI与物联网，实现24小时智能循环过滤与AI监测。深化与科研院所合作，联合开展良种繁育、绿色防控等关键技术攻关。联合湖南杂交水稻研究中心选育米粉专用稻，与广西大学开展合作共建广西大学甘蔗生物育种研究中心，选育的桂柳 05136 约占国内市场份额的四分之一。2021年以来获得种业项目资金935万元，实施蚕种、食用菌、脆蜜金桔、融水香鸭等良种繁育及种质资源库项目，建立起水稻、玉米、茶树种质资源圃及野生茶保护圃各1个。

（三）推广立体种养，发展工厂模式。大力推广“菌菇进厂、鸡鸭上架、猪牛上楼、鱼虾上岸”的模式。柳城绿星农业建成占地60亩的食用菌核心生产区，产菌棒2000万包，产菇3000吨，产值5000万元，是柳州市最大的食用菌工厂化培育基地。鱼峰区里雍镇蛋鸡智能产业园计划建设立体蛋鸡养殖场1个（可养殖产蛋鸡300万羽、培训青年鸡100万羽）。设施渔业以陆基圆池循环水养殖为突破口，全市已建成陆基圆池1512个，工厂化养殖车间5个，养殖水体15.8万立方米。

三、延伸产业链条，拓宽增值空间

（一）培育区域品牌，打造特色名片。累计入选中国和广西农业品牌目录75个，其中区域公用品牌11个、企业品牌24个、产品品牌40个，拥有“融安金桔”“三江茶”“柳江莲藕”“鲁比葡萄”“融水香鸭”等地标产品。融安金桔、柳州螺蛳粉纳入农业农村部2025年精品培育计划，连续3年进入中国品牌价值百强榜；“三江早春茶”入选2025中国茶区域公用品牌TOP50。2025年以来扶持14家企业获取“湾区认证”证书16张，涵盖了融安金桔、螺蛳粉等特色产品，有效拓展大湾区渠道。全市绿色食品、有机农产品认证249个，全国名特优新农产品15个。2026年6月举办“湾区认证”赋能产业发展培训会，为产业链企业系统解读“一次认证，三地通行”等政策，常态化做好商标、地标规范使用与权益保护。

（二）构建多元网络，拓展销售渠道。联合主流电商平台开展“桂品溯源”直播，邀请达人主播大力宣传本地特色农产品，推荐本地特色产品参与“与辉同行”等直播活动；组织企业参加中国—东盟博览会、粤桂协作展销会、国际农业博览会、国际米粉产业博览会等。推进产地冷链物流建设，扶持康胜冷链、桂北区域冷链物流中心等高标准冷库，全市建成冷藏保鲜设施超200座、总库容超15万立方米，初步形成覆盖主要产区的冷链网络。柳南区建成广西首个白条猪滑轨冷链交易区、桂味联智慧冷链高端食品产业园（一期）。

（三）推进加工升级，深化农旅融合。围绕螺蛳粉、融安金桔等构建完整加工链条，常态化跟进重点项目。螺蛳粉形成种养加工销售全产业链；鹿寨龙韬米业打造“育秧—农机—烘干—加工—销售”全链条；融安金桔开发出20多个系列深加工产品，销售额超3亿元。依托设施农业园区开发生态观光、采摘体验、科普研学等项目，三江布央仙人山茶园、城中环江村采摘等成为热门休闲地；融水发展农文旅融合项目；柳江进德镇、穿山镇打造农事体验、文化研学等精品线路。2025年柳江区接待游客727.3万人次，旅游总收入73.7亿元。

四、下一步工作打算

我们将持续吸纳您的建议，重点抓好以下工作：一是加快出台《柳州市现代设施农业发展“十五五”行动方案》，进一步明确目标任务和路径。二是深化部门协同，持续优化用地、金融、人才等要素保障机制。三是用好用足现有政策，积极向上争取项目和资金，引导更多社会资本投入。四是聚焦生猪、茶叶、柑橘等特色产业，持续招引培育龙头企业，深化科技赋能，壮大产业集群。五是深入实施品牌强农战略，健全冷链物流和销售网络，推动农文旅深度融合，全面推进我市设施农业高质量发展。

再次感谢您对我市设施农业发展提出的宝贵建议！恳请您继续关心和支持我们的工作，共同推动我市现代设施农业迈上新台阶。

专此答复。

 柳州市农业农村局   

 2026年7月13日