周雪芳代表：

您在柳州市第十五届人大第八次会议提出的《关于以新质生产力赋能鹿寨县中药材产业高质量发展的建议》（第93号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，市财政局、科技局、商务局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、林业和园林局、卫生健康委协办。经研究，现答复如下：

中药材产业是柳州独具气候与民族医药优势，串联林下经济、中药制造、药食食品、康养文旅的战略性特色产业，为县域富民与大健康产业扩容提供重要支撑。近年来，我市各部门积极对接争取各级财政扶持资金，支持标准化、规模化中药材种养基地建设，配套打造水肥一体化育苗基地，持续推进中药材产业发展。截至2025年底，全市中草药材种植面积15.64万亩，同比增长9.33%，产量8.23万吨，同比增长5.6%。其中，鹿寨县中草药材种植面积4.93万亩，同比增长2.55%，产量3.37万吨，同比增长4.99%。

一、抓好政策支持，强化资金效用

（一）统筹乡村振兴衔接资金和常态化帮扶资金，扶持县域中药材产业发展

扎实做好2026年乡村振兴资金保障工作，保持财政投入规模稳定，将财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为财政常态化帮扶资金。截至2026年5月末，全市已投入各级财政常态化帮扶资金17.13亿元，其中：中央资金9.84亿元、自治区资金4.68亿元、市本级资金2.02亿元、县区资金0.59亿元。资金已切块下达到各县区，由各县区根据实际自主安排使用，主要用于产业发展、农村基础设施建设等相关项目。目前，鹿寨县已到位各级财政常态化帮扶资金1.11亿元，可根据县域产业发展实际情况，统筹常态化帮扶资金用于扶持中药材产业发展、培育道地药材品牌等方面。

2025年4月，我市印发《关于做好2025年市本级财政衔接推进乡村振兴补助资金和项目安排的通知》（柳农政发〔2025〕9号）统筹安排市级衔接资金978万元支持中药材项目建设，其中，鹿寨县获资金560万。今年5月，我局印发《柳州市农业农村局关于做好2026年市本级财政常态化帮扶资金和项目安排的通知》（柳农政发〔2026〕8号），统筹安排2026年市级常态化帮扶资金537万元继续支持中药材项目建设。其中，鹿寨县获资金117万支持5个中药材项目建设，建设内容包括新建厂房、采购清洗、烘干、仓储设备等。

（二）明晰基金设立要求，多方筹措中药材产业发展资金

根据《广西政府投资基金管理办法》（桂基金办〔2025〕3号，以下简称《管理办法》）第五条“严格控制新设县级政府投资基金，财力较好、具备资源禀赋的县区确需发起设立基金或与引导基金共同出资设立基金，应报本级人民政府同意后提级报上级人民政府审批”的规定，鹿寨县若要设立“鹿寨县中药材产业发展基金”，根据《管理办法》第八条“加强年度预算安排与基金出资的衔接”、“结合财政承受能力”的要求，鹿寨县财政需要明确出资计划（预算安排）、出资能力论证及提供专项的财力承受能力评估报告等。鹿寨县中药材产业重点企业如已获金融机构融资支持，市财政将积极引导金融机构为企业申请“金融惠企财政贴息”贷款，降低企业融资成本。鹿寨县也可通过与自治区产业引导基金、自治区农业农村厅对接，积极争取乡村振兴基金支持鹿寨县中药材产业高质量发展。

二、推进示范建设，带动中药材种植区域均衡发展

2022-2023年，我局联合市卫健委、林业和园林局等部门共同评定市级中药材示范基地4个，其中，鹿寨县鹿康源中药材种植专业合作社打造了鹿寨县拉沟乡罗汉果示范基地，进一步加快道地药材可持续、规范化、规模化种植。2021年起，自治区中医药局、农业农村厅、工业和信息化厅、林业局、药监局、中国农业发展银行广西分行六部门联开展中药材“定制药园”认定工作，我市将依托“大健康”产业发展背景，对照“定制药园”遴选标准和要求，鼓励、支持鹿寨县发展中药材种植。

三、科技赋能中医药壮瑶医药传承创新发展

（一）精准立项助力中医药传承创新

市科技局持续制定发布柳州市生物医药与大健康领域科技创新项目申报指南，聚焦中医药、民族医药高层次人才培养，支持中医药、民族医药产品开发、中药材的提取、分离等关键技术，推动中医药、民族医药产业高质量发展。自2023年以来，市科技局共立项中医药、民族医药领域科技项目13个，支持科技经费123万元，其中中央引导地方科技发展资金项目2项，为产业创新提供有力支撑。

（二）科技助力民族中药创新转化

2024年，柳州市中医医院中医药壮瑶医药研究所挂牌成立，对内联动柳州各县医疗机构挖掘民族医药资源，对外联动区内外院校及医院，专业化从事中医药壮瑶医药科研攻关、药材开发及科技成果转化与技术转移、产研学落地等工作；通过传承精华、守正创新，共同推动柳州市中医药事业的高质量发展。

四、多元开展中医药文化宣传活动，提升鹿寨中医药品牌影响力

我市高度重视中医药文化宣传展示，2025年9月我市举办“精彩中医药 健康惠万家 2025‘百市千县’中医药文化惠民活动（柳州站）”，邀请鹿寨县鹿康源中药材种植农民专业合作社（拉沟乡人民政府）参展，有效提升“鹿寨道地药材”品牌影响力；同年11月组织开展2025年柳州市中药（壮瑶药）药膳大赛，鹿寨县中医医院代表队斩获个人二等奖、团体二等奖，参赛菜品“龟凤益君”获评最佳药膳汤品，充分彰显鹿寨在中医药膳食疗人才培养、团队建设上的工作成效，助力“中医药+健康产业”融合发展。

在市卫生健康委指导下，鹿寨县卫生健康局2025年自主举办中医药文化夜市、第二届中药（壮瑶药）药膳大赛，主动参与拉沟乡药王节活动，通过搭建多样化展示平台全方位展现鹿寨中医药特色，推动中医药与文旅康养深度融合。

五、全方位推动中医药企业提质升级

（一）扶持本土企业，完善产业链条

着力支持花红药业、金嗓子、天天乐、正堂药业等一批本地中药企业做大做强，带动本地药材种植加工，不断完善产业链，着力打造中药产品品牌。持续加快完善生物医药产业园园区基础设施建设，发挥龙头企业资源优势，拓展上下游产业链合作，打造完整产业链。

（二）搭建交流对接平台，助力企业开拓市场

组织企业参加各级各类中医药产业交流大会，助力企业开拓市场，加大宣传力度。组织我市医药企业参加2026“三医”协同发展走进自治区重点医院专场对接活动；组织金嗓子参加“一带一路”合作香港中心暨大湾区香港中心研究总监王缉宪一行与柳州市座谈会，进一步扩大深化桂港桂澳多领域务实交流与合作。

（三）深入开展企业服务，培育壮大医药企业

深入贯彻落实经济稳增长各类政策，大力开展惠企政策宣传，积极引导企业对各类政策应知尽知、用足用好，实实在在享受政策红利，促进企业发展壮大。开展医药工业稳增长工作调研。对市仙茱制药、柳药集团和仙草堂制药公司开展了现场调研，服务企业项目建设和生产运营。开展医疗器械专题调研。了解我市医疗器械行业发展基本情况，听取推动医疗器械行业创新发展的意见建议。

（四）实施重点项目，产业规模进一步提升

协助企业争取各级扶持资金，积极推进重点项目建设。组织医药企业申报2026年自治区统筹支持中医药产业专项资金，我市有4家医药企业申报中药制造专项技改项目扶持资金。推进天天乐药业年产200万件中成药搬迁技改项目等一批项目的建设，及时掌握企业项目建设进度，加快推进花红药业搬迁技改项目和鼎烨药业有限公司项目的正式生产。

六、强化人才支撑，夯实产业发展保障

（一）贯彻落实人才新政，全力保障人才住房安居需求

聚焦我市中药材产业发展需要，不断优化升级人才新政，市人力资源和社会保障局推动出台《柳州市关于加强人才支撑推动高质量构建现代化工业体系的若干措施》（以下简称《若干措施》），充分发挥人才政策的激励效应，以实惠优质政策吸引留住人才。人才新政实施以来，为中医药领域相关企业办理人才分类认定223人次。深化人才安居保障，对“10+N”现代化工业体系中的企业新引进人才给予发放最高200万元的“人才房票”补助，为人才干事创业解除后顾之忧，助力赋能中药材产业高质量发展。因《若干措施》只适用于市本级、各城区及柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）的企事业单位，鹿寨县可根据实际情况自行制定相关政策措施。

（二）健全人才科技服务体系，筑牢产业发展根基。

市林业和园林局每年组织专业技术人才下沉一线，常态化开展林业科普惠农增收等专项技术培训。精准对接县域产业发展需求，今年下半年将统筹局属市林业科学研究所、市林业技术推广站技术力量，赴鹿寨县针对农户开展林下中药材栽培管理专项技术培训，切实提升农户种植技术水平，以优秀人才、科技服务助力本地中药材产业提质增效。

七、下一步工作计划

（一）完善顶层规划体系，夯实产业发展根基

组织编制《柳州市发展林下经济实施方案》，方案立足各县资源禀赋与产业基础，在全市构建“两区引领、多点联动”林下经济发展格局，其中南部林下中药材三产融合发展区以鹿寨为核心，联动柳城、柳江及中心城区，主推鸡血藤等“桂十味”道地药材，配套种植三叉苦、草豆蔻、益智仁，打造药王谷产业园一二三产融合发展综合体项目。计划引导各县区统筹整合各级财政涉农资金、积极争取自治区、市级专项资金支持中药材项目建设。持续推进中药材规范化种植养殖，加强良种繁育体系建设，支持企业牵头建设县级中药材初加工分拣中心，提高中药材产地初加工质量和产品附加值，加快推进我市中药材产业高质量发展。

（二）开展招商引资，壮大完善产业发展链条

开展针对性招商引资，做大做强产业链条，充分发挥以企引企、以商招商的作用。鼓励企业通过兼并重组、强强联合、优势互补，形成专业化分工、上下游相互促进、协同发展的产业格局。

（三）聚焦商贸流通赋能，拓宽产品市场销售渠道

持续关注鹿寨县中药材产业发展，立足商贸流通主责主业，积极配合协同各职能部门凝聚工作合力，全力助推鹿寨县中药材产业高质量发展。后续根据鹿寨中药产业产品推广、市场拓展等实际需求，商务局将利用实体市场、展会、电商等资源助力畅通和拓宽销售渠道，促进产业发展。

（四）强化项目资金保障，赋能中药材产业提质升级

积极组织鹿寨县做好支农项目的储备及申报，继续筹措资金助力县域特色产业发展；持续聚焦中医药、壮瑶民族医药创新发展，统筹用好各级科技专项资金。

（五）深耕特色品牌建设，提升产业核心竞争优势

继续加强中医药文化科普活动，以中医药宣传展示活动为载体，支持鹿寨县相关单位提升中医药特色资源转化及品牌塑造能力。积极培育本土品牌，鼓励企业开展品牌创建、品牌推广活动，提升品牌知名度和影响力。

（六）深化产学研协同创新，激活产业发展内生动力

支持企业与院校、研究机构合作，研发创新产品，瞄准产业重大需求，突破关键技术。不断夯实科研创新平台建设，深化产学研多方协同合作，强化特色医药人才引育与关键技术攻关，加快科研成果产业化落地，助推我市中医药产业高质量发展。

专此答复，诚挚感谢您对柳州中药材产业工作的关心支持。

               柳州市农业农村局

                2026年7月16日