农志兴委员：

您在柳州市政协十三届六次会议提出的《关于完善秸秆禁烧和综合利用长效机制的建议》（第086号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，市生态环境局协办。经研究，现答复如下：

一、强化产业支撑，拓宽利用渠道

一是构建秸秆综合利用产业体系。2021年以来，全市累计获得中央秸秆综合利用项目资金1832万元，各项目县区结合实际培育、扶持了一批秸秆饲料化、肥料化利用等“五化”利用主体。全市现有秸秆加工利用主体53家，其中肥料化6家、饲料化31家、燃料化14家、基料化1家、原料化1家，年利用2000吨以上规模化主体18家。二是优化秸秆综合利用产业布局。在柳城县、鹿寨县、柳江区等水稻主产区，大力推广秸秆粉碎翻压、覆盖还田、快速腐熟还田技术。在柳江区、鹿寨县建立1450亩水稻秸秆腐熟还田循环培肥示范区，在三江县建立3500亩“稻+绿肥+稻草覆盖还田+秸秆和绿肥翻耙”综合技术示范片区。推广应用农作物秸秆与畜禽粪便混合制肥技术，发展适度规模秸秆肥料化加工产业。在柳城县、柳江区等甘蔗主产区，围绕牛、羊等产业，重点推动秸秆饲料化利用。以水稻、玉米、甘蔗秸秆为核心原料，推广秸秆青贮、揉丝加工等技术，鼓励养殖业主使用秸秆饲料，构建“秸秆—饲料—养殖—肥料还田”模式，促进种养结合、农牧循环。三是发展秸秆多元利用。以市场为导向鼓励经营主体使用蔗叶、水稻秸秆等为原料，制作食用菌种植基料、育秧基料、养殖垫料等。鼓励有条件的县区推进秸秆燃料化利用，发展秸秆粉碎压制颗粒燃料，支持引进蔗叶生物质综合利用项目，提高蔗叶消纳能力。探索利用水稻秸秆加工草席、草帘、工艺品等，提升秸秆制品附加值。近年来，全市秸秆综合利用率持续稳定在89%以上。

二、健全收储体系，破解离田难题

一是收储模式需要进一步摸索。鹿寨县平山镇“村集体+农户+收储主体”模式目前尚不成熟，该发电企业受限于当前设备工艺要求，蔗叶实际消纳量有限。柳江区穿山镇收储蔗叶制有机肥模式相对更易推广落地，当地经营主体租赁村集体闲置地块用于设立秸秆收储中心，农户将甘蔗秸秆运送至收储点出售，收储点统一收集后搭配菌种、畜禽粪便翻堆发酵制作有机肥，2025/2026年榨季消纳蔗叶约4万吨，有效盘活村集体闲置土地资源，提高农户参与秸秆离田利用的积极性，有效提升小农户秸秆离田的利用比例。二是优化收储转运节点布局。南部平原地区，推广机械大面积离田作业，建立政府支持、市场运作机制，重点推进县域秸秆收储队伍建设。北部丘陵地区，推广适宜小型农机作业与人工收集结合方式，在秸秆相对集中的区域建设秸秆收储站点，推动秸秆就近收储、及时转运。三是完善收储体系建设。全市现有秸秆收储点87个，秸秆收储队伍29支。

三、推广机械作业，降低离田成本

一是大力推进糖料蔗机械化发展。在平原缓坡、大地块蔗区推行联合机收，蔗叶直接粉碎还田；对小、散、坡度较高不适宜机械离田的地块，大力推动分步式机收集中剥叶除杂服务点建设。2025年全市新建分步式机收集中剥叶除杂服务点29个，全市分步式除杂点总数达到59个，蔗叶离田率得到有效提高。推动6家糖企完成适应切段式甘蔗入榨生产线改造。2025/2026年榨季，全市总机收率达13.08%，其中联合机收率6.49%（联合机收率位居全区第一）、分步式机收率6.59%。2025/2026年榨季，全市蔗叶综合利用率70.68%。二是推广小型粉碎还田机械。目前没有小型粉碎还田机械，进行粉碎还田作业主要还是使用联合收割机。三是探索蔗叶综合利用新途径。组织开展蔗叶腐熟田间试验，后续将及时收集整理试验成果，筛选适用于蔗叶的腐熟剂应用技术。下一步将在柳江区、柳城县、鹿寨县等甘蔗生产重点县区探索推进“一县（区）一策”蔗叶离田综合利用试点，结合区域实际探索发展其他蔗叶规模化离田模式。

四、完善利益联结，激活参与动能

一是充分发挥糖企带动作用。印发《关于做好2025-2026榨季糖企包干处理蔗叶和蔗叶有序处置工作的通知》，积极推动制糖企业以分步式机收除杂服务点建设为主要抓手，持续扩大各类全蔗处理模式的覆盖面积。制糖企业蔗票调度和扣杂让利在保证生产进蔗秩序的基础上充分向分步式机收点倾斜。对于将蔗叶离田完成情况与甘蔗订单收购、结算排号挂钩；鼓励糖企自建收储运体系，对主动完成蔗叶离田的主体给予额外奖励、优先砍运、价格上浮等激励，目前尚没有相关的执行依据和资金支持。二是加大蔗叶离田利用扶持力度。印发实施《柳州市2025/2026榨季蔗叶离田利用补助资金分配使用办法》，将蔗叶离田利用补助资金713万元全部分配至各县区，覆盖离田蔗叶约14万吨。截至目前，已完成审核公示补助资金超110万元，完成离田利用补助资金拨付约18万元。三是严格落实耕地地力补贴与禁烧行为挂钩政策。柳州市各县区2026年耕地地力补贴实施方案中均明确“将耕地地力保护补贴与加强环境保护和防止面源污染工作相结合。对违规露天焚烧秸秆被依法处罚的生产者，取消其当年补贴资格。”截至6月17日，全市共对36户违规焚烧的农户依法依规取消补贴资格，构建“烧罚挂钩、奖惩并重”的政策导向。

五、织密监管网络，深化宣传引导

一是健全网格化监管体系。深化秸秆禁烧网格化管理体系能力建设，全市已建成县、乡镇、村、屯四级秸秆网格化管理体系并定期更新，现有上级网格107个、基层网格937个，设置各级网格员共6336人，有效覆盖水稻种植面积超82万亩、甘蔗种植面积超98万亩。二是构建智能化监管平台。持续完善秸秆禁烧视频监控体系，提升一体化监管水平。2025年获得自治区环保专项资金120万元全部用于秸秆视频监控系统建设，新增2个秸秆禁烧视频监控点位，全市已形成90个监控点位、覆盖各主要蔗区的视频监控体系。2025/2026榨季期间，通过一体化监控体系及时发现秸秆焚烧火点11347个。严格秸秆禁烧执法，加强秸秆露天焚烧火点处置，2026年以来出动超11万人次开展秸秆禁烧巡查工作，处罚违规焚烧秸秆案件40起，处罚金额合计2.32万元。三是开展秸秆有序处置。印发《柳州市甘蔗秸秆有序处置工作办法》，对确无法离田利用或粉碎还田的秸秆，结合气象条件适时组织有序处置，减少无序焚烧导致污染叠加。重新划定秸秆禁烧区，优化调减禁烧区面积约2894平方公里，进一步提高有序处置工作效能。2025/2026榨季期间，共组织2批次有序处置，涉及秸秆限烧区甘蔗种植面积约5.91万亩。四是创新宣传方式。通过柳州融媒体、微信公众号、微信群、本地宣传喇叭等形式大力开展秸秆禁烧、综合利用和有序处置政策宣传，切实提高群众对秸秆禁烧与综合利用工作的认知度与参与感，推动绿色生产生活方式深入人心，筑牢生态环境保护的社会防线。充分发动乡镇网格员、一线执法人员等基层力量，走村入户、深入田间地头，开展“面对面”的宣传科普，引导农户自觉遵守秸秆禁烧相关规定，积极主动参与秸秆离田利用。2025年全市累计召开秸秆综合利用培训演示会57场，培训3600余人次，组织市、县、乡三级技术人员专题培训6场次。结合实际打造一批可复制推广的秸秆综合利用模式，曝光秸秆露天焚烧反面案例，宣传秸秆禁烧及综合利用先进典型等，营造全社会共同参与、全力支持的良好氛围。

专此答复，诚挚感谢您对秸秆禁烧和综合利用工作的关心支持。

柳州市农业农村局  

2026年7月2日