提案内容：关于加强农业农村人才队伍建设的建议

中国作为农业大国，“三农”问题关系经济发展、社会稳定和国家富强。要解决“三农”问题，实现传统农业向现代农业的转变，必须依靠科技力量，农业科技人才是富农强国的根本，农业科技人才的培养是科技兴农的先决条件。

近年来，柳州市多措并举，健全农村科技服务。加强基层农技推广体系建设，实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，2022年在建科技示范基地 18 个，发布主推绿色先进技术17项。遴选培育科技示范主体90个，培训基层农技人员105人。着力打造一批技能拔尖、帮带有力、致富有方的农村人才队伍，为发展壮大村集体经济提供强大动力，大力支持大学生、退役军人、企业家、返乡入乡人员等到示范区干事创业，培养了许多知农爱农、扎根乡村的人才。面向家庭农场主、农民合作社带头人和种养大户，培养高素质农民队伍，2022年完成培训1909人，完成率122.7%，其中经营管理型1503人、专业生产型252人、技能服务型154人。加强农村实用人才培训，2022年举办培训班195期、培训农民2.86万人。但是也存在一些问题：

一是农业人才分布不均。高学历高职称农业科技人才很多都在省市级部门工作，基层此类人员（含继续教育）学历水平不高，高水平、高级别人才的“居高不下”不利于基层农业科技创新工作的提高。二是部分基层存在农业科技人才队伍老龄化问题。并且高职称人才过于集中在省市县直部门，不利于传帮带基层新人提升专业技术和对产业帮扶进行指导。三是部分专业领域科技人才数量还有所不足。如水产畜牧型人才等，一定程度上影响了农业水产生产发展。

建议：

（一）统筹规划,加大基层农业人才投量。

将农业科技人才队伍建设作为基础性公益事业，以政府为主导，加大各渠道考录支农人员数量、对农业类急需专业人才侧重倾斜招聘。

（二）建立保障人才机制，培育农业技术类人才。

一是加大力度对接农业院校以及农业科研机构，采取定向培养或人才引进挂聘等方式，为农业发展输送更多高层次专业人才。二是完善农业人才激励机制，鼓励具有高级职称人才深入基层驻留带教做技术指导服务，高学历的人才向乡镇流动，开展农业技术推广工作，全面推进农业发展与提高。

（三）创新组织用人模式，向重点岗位和优秀拔尖人才倾斜。

制订和完善有利于农业科技人才发挥才能、增强才干的流动政策和奖励政策。鼓励高职称技术人员轮岗、高学历管理人员挂职等方式支农服务基层经历并入职称评审、职务晋升考核要素, 形成以业绩为重点,以品德、知识和能力为基础的人才评价指标体系。

承办单位：市农业农村局主办，市教育局、市人力资源社会保障局协办

办理答复情况：

民革柳州市委会：

贵单位在柳州市政协十三届四次会议提出的《关于加强农业农村人才队伍建设的建议》（第105号提案）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市人力资源和社会保障局、市教育局协办。感谢贵单位对我市农业农村人才建设的关心。为了提高提案答复的质量，我局针对提案内容，及时发函到各县区进行书面调研，并于2024年5月10日在市农业农村局第一会议室召开“柳州市政协十三届四次会议第105号提案的答复沟通交流座谈会”。在汇总执笔委员、市政协提案委参会领导、民革柳州市委会参会领导以及协办单位参会领导相关意见建议的基础上，经研究，现答复如下：

一、关于“统筹规划,加大基层农业人才投量”的建议

近年来，随着乡村振兴战略的推进，对农业农村人才的重视程度越来越高。我局在加强人才建设各项工作中，全面贯彻市委人才工作领导小组系列指示精神，始终坚持党管人才原则，树牢人才引领发展理念，突出产才融合，围绕产业发展引才、育才、用才。为缓解基层农业人才分布不均、高学历高职称农业科技人才大多在市级部门、部分基层农业科技人才队伍老龄化等问题，近年来，我局聚焦柳州市农业产业发展需要，积极引导人才向基层一线流动。

一是通过事业单位公招来改善人才队伍结构。市人社局针对基层特别是乡镇农技单位，根据事业单位招聘文件可采取放宽年龄、学历、专业等招聘条件、降低开考比例、适当降低笔试最低控制分数线、面向本地户籍人员招考等措施招聘工作人员，设定3-5年最低服务年限。加大乡镇事业单位工作人员招聘力度，补齐乡镇空编缺员。

2023年，市农业农村局二层单位根据编制空缺情况，及时招录7名种植和养殖方面的专业技术人员；2024年，计划招录5名专业技术人员。2023年，各县区根据编制空缺情况，共招录农业专业技术人员73名；2024年，各县区计划招录63名农业专业技术人员。通过公招的方式，及时补充农业产业人才，有效地改善了农业产业人才队伍结构。

2023年各县区定向招聘服务基层项目人员考核入编270人（其中特岗教师206人，三支一扶61人，西部志愿者3人），为服务期满符合直接考核聘用的“三支一扶”人员办理聘用手续8人。定向培养人员接收145人（其中农村小学全科教师129人，乡镇农技人员9人，基层水利人员4人，公费师范生3人），同时对实绩突出、符合条件的现职优秀村（社区）党组织书记，可通过专项招聘纳入乡镇（街道）事业编制，并继续在村（社区）工作，每次聘用人员数量占比由县（市、区）结合实际确定。

二是发挥政策引流作用，加大农业类人才引进力度。根据市委、市政府《关于营造人才工作良好氛围的若干规定》（柳发〔2006〕1号），从2006年起，北部三县可引进全日制本科及其以上学历优秀人才，每引进一名全日制本科生或硕士生并在用人单位工作满三年的，由市政府分别按6000元、10000元的标准奖励各县，各县再按不低于奖励金额50%的比例奖励被引进者本人，截至目前，共引进各类人才3300余人。为进一步提高引才质量，实现更高水平的“精准引才”，于2024年4月26日发布《柳州市2024-2025年度急需紧缺专业人才目录》，《目录》将作为我市各用人单位新引进人才享受人才新政相关待遇的重要参考依据，列入《目录》的新引进人才，认定为相应等次人才，并享受相关人才政策，《目录》涵盖全市54家重点企业（需求282人），包含广西柳州市农业基础设施投资建设集团有限公司等需求的农业专业岗位，有效引导农业专业人才在我市重点产业、重点行业领域按需流动。

三是落实乡镇事业单位岗位聘用倾斜政策。县城以外的乡镇事业单位专业技术人员，可不受岗位结构比例限制聘任到相应的技术等级岗位上。

四是鼓励专业技术人员创业创新。落实《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》文件精神，鼓励全市各县区事业单位专业技术人员下村创新创业，支持农村集体经济组织发展，为振兴乡村事业做出贡献。从2017年起，全市各县区事业单位专技人员共计238人投身到乡村振兴工作中，积极开展乡村科技创新创业与服务工作，主要服务产业有田螺、蛋鸡、肉鸭养殖，蚕桑、麻竹、柑橘种植等集体经济项目。

下步，将根据农业农村系统机构改革职能拓展及产业发展需求，结合自身单位建设实际，对农业产业急需专业人才侧重倾斜招聘，以满足基层农业产业发展需要。

二、关于“建立保障人才机制，培育农业技术类人才”的建议

近年来，在市委市政府的正确领导下，在市委人才办的具体指导下，紧跟形势发展变化需求，积极适应脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接需要，不断加大农业人才培养力度，为柳州市产业发展提供了较好的人才支撑。我们主要是通过以下几个途径来加强农业技术人才培养。

一是利用人才小高地来加强农业技术人才培养。目前，农业系统市级层面的小高地有“柳州市果蔬人才小高地、柳州市桑蚕丝产业人才小高地、柳州市茶叶人才小高地和柳州市螺蛳养殖技术人才小高地”。通过“走出去、请进来”的方式，系统培养相关产业技术骨干（包括种植户）500人次。茶叶产业引进国内高层次专家13人次来柳开展专题指导，组织举办种植、加工、营销技能培训11次、培训茶农及企业技术人员500余人次。果蔬人才小高地先后邀请了华中农业大学的国家现代农业（柑橘）技术体系产业经济岗位科学家祁春节教授、国家柑橘产业技术体系岗位科学家彭抒昂教授，广西八桂学者、研究员白先进，国家现代农业产业技术体系广西柑橘创新团队首席专家邓崇岭研究员、广西葡萄产业创新团队首席专家谢太理研究员、广西特色作物研究院邓光宙正高级农艺师等知名科研院校的专家到柳州市进行考察调研、实地指导、开班授课等，大大提升了我市水果人才团队的业务素质能力。

二是组成专家服务团，开展科技下乡，培训基层技术人员。连续五年开展“龙城人才周”活动，在龙城人才周活动期间，根据各县区产业培训和指导需求，以“组团式”“定点式”方式，及时协调茶叶、水果、水产养殖、畜牧兽医等相关产业领域专家骨干到需求县区，对县区农业技术人员开展产业技能培训，为相关产业基地或农业合作社、农户开展科技服务。今年5月，开展第六届龙城人才周专家人才“下基层、解难题、促振兴”活动，下步将组织农业专家下基层开展相应活动。

三是以赛促建，提高科技人员能力素质。为充分发挥职业技能竞赛对人才培养的引领带动作用，进一步提高农业人才技术水平，积极选派专业技术骨干参加茶叶、渔业、兽医等行业技能竞赛。去年，组织选手参加的“第五届全国农业行业职业技能大赛茶叶加工赛项”，我市3名选手参赛，其中2名获得“全国农业技术能手”、1名获得“优秀选手”。积极协调组织相关人员参加柳州市职业技能大赛（手工制茶技能比赛）和广西农业行业职业技能大赛，市渔业技术推广站王志强获“广西技术能手”称号。

四是推进基层农技推广体系改革，加强基层农技人员培训。2023年我市申报自治区基层农技推广体系改革与建设补助项目，共获得补助资金425万元，补助行业涉及种植业、养殖业、农业机械，用于新技术新品种在我市的实验、推广、运用。同时，培训基层农技人员172人，建立县级农业科技示范基地35个，主推技术到位率97%以上。积极组织农技人员参加2024-2026年全区骨干农技人员遴选，我市43名基层农技人员入选。

由于目前我市职业院校均未开设有涉农专业，利用院校平台培养涉农干部存在一定的局限。下步我局将积极与市教育部门联系，积极推进相关工作。

三、关于“创新组织用人模式，向重点岗位和优秀拔尖人才倾斜。”的建议

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，强化乡村振兴人才支撑，结合实际，积极协助市委组织部制定出台《柳州市进一步加强新时代人才集聚更大力度推动产业高质量发展的若干措施》（柳发〔2022〕7号）。根据市委组织部《关于开展柳州市第一批青年拔尖人才评选工作的通知》和市人社局《关于开展柳州市享受市政府特殊津贴待遇人员选拔活动的通知》精神，积极组织技术骨干人才参加柳州市第一批青年拔尖人才和柳州市享受市政府特殊津贴待遇人员评选，市动物疫病预防控制中心严斯刚、市农业科学研究中心谢燕青2名同志被评为柳州市享受市政府特殊津贴待遇人员，市农业科学研究中心韦开军、市动物疫病预防控制中心许宗丽2名同志被评为柳州市第一批青年拔尖人才。近年来，我们还积极开展“十佳农业科技人才”评选，及时表扬在农业科技、农业技术推广工作中表现突出的先进人员。

在柳州市职改办的具体指导下，柳州市农业系列初、中级职称评委会认真贯彻执行自治区关于《广西壮族自治区农业系列职称评审条件》（桂职办〔2020〕16号）文件精神，严格按照评审条件要求设置农业系列评价要素，坚持以人才培养为核心，以品德、能力、业绩为导向，形成评价科学、规范有序、竞争择优的农业农村人才职称评价体系，申报农业系列职称的人员只要达到申报职称级别评审条件的相关要求，均能申报对应级别的职称。在农业系列职称评审中，中级职称通过率向乡镇基层倾斜（2023年乡镇通过率60%，县级及市级50%）；同时，在职称评审破格条件中，把在乡镇工作20年以上作为一个重要的破格条件。通过这些鼓励措施，鼓励广大农业科技人才扎根基层、奉献基层。

由于农业职称评审条件的制定权限在自治区相关行业主管部门和自治区职改办，市一级没有制定的权限，无法单独将“高职称技术人员轮岗、高学历管理人员挂职等方式支农服务基层经历”纳入职称评审评价因素。关于新型职业农民职称评定方面，目前广西尚未出台相关的政策性文件，市一级暂无权限开展这一类人员的职称评审工作。

另外，为了适应农业农村形势发展需要，根据《自治区农业农村厅 自治区财政厅关于印发〈广西乡村产业振兴带头人“千雁万群”“头雁”培育五年行动计划（2022-2026年）〉的通知》（桂农厅人通〔2022〕1号）要求，2022年、2023年连续2年组织实施广西乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，共组织遴选了157名“头雁”学员参加华中农大、华南农大、中国农大组织的相关产业培训班。今年，还将继续组织一批“头雁”学员参加相关产业培训班。近年来，我们还持续开展高素质农民培育工作。根据自治区部署，自2019年至2023年，共培育了高素质农民10676名。

下步，我局将严格落实市委市政府政策文件精神，不断完善人才评价激励机制，充分激发农业农村专业技术人才创新活力。

加强农业农村人才建设是一项久久为功的事业。下一步，我局将充分吸收采纳委员的意见建议，以贵单位的期盼作为努力方向，紧盯农业产业发展对人才的需求，加大农业农村人才的培养力度，不断调整人才培养方向和内容，把柳州市人才政策贯彻落实好，将更多的农业农村人才汇聚到乡村沃土上来，为推进乡村产业振兴提供更大的智力支撑和人才支持。

                                 2024年5月27日