提案内容：关于打造柳州现代畜禽全产业链的建议

案由：畜牧业在保障国家食物安全、增加农民收入、推进乡村振兴中具有极为重要的战略地位。发展高质量的现代畜禽全产业链是推进畜牧业现代化转型升级，提升畜牧业质量效益竞争力的必须之路，对保障肉品供给和质量安全，维护公共卫生安全和人民身体健康，促进社会建设和谐稳定至关重要。目前柳州畜禽产业发展存在以下问题：一是产业扩张与生态安全的矛盾突出。养殖业造成的污染问题与生态环境保护存在一定的矛盾对立面。二是动物疫病防控复杂化。三是种业发展缓慢，种畜禽发展优势不明显，优势资源没有发挥出价值。四是养殖结构单一，产业链急需整合。五是企业用地困难和融资困难突出。

建议：

一、在养殖前端，统筹做好产业发展布局。一是建立科学合理的养殖发展格局。柳州糖料蔗及草山草坡资源丰富，可重点发展草食动物产业，大力推进奶牛标准化规模养殖。二是做好动物疫病防控工作，为产业链发展提供健康保障。可以通过完善畜禽疫病防控体系建设，加强联防联控工作机制，建构疫病防控溯源体系。三是推进疫病净化和区域化管理，提升养殖环节生物安全管理水平。可以通过鼓励具备条件的地区和企业组织开展连片净化，高质量建设一批无疫区、无疫小区和疫病净化场，提升养殖环节生物安全管理水平，助推养殖产业转型升级。

二、在中间端，引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移。屠宰产业布局与养殖产业布局相适应，支持屠宰企业纵向延伸产业链，横向拓展产业功能，发展冷鲜肉分割、预制菜、精深加工、冷链配送，延展山水田园、民族民俗、长寿文化等特色资源和产品消费体验融合，促进畜禽全产业链集群发展。一是依托产业集群，构建稳定产业链。通过广西桂系生猪优势特色产业集群建设项目，在柳州建设生猪屠宰加工冷链物流基地。依托广西三黄鸡优势特色产业集群建设项目，布局建设肉鸡屠宰加工冷链物流基地。二是依托大型企业，发展标准化加工场所。按照产业发展基础，考虑建设年设计屠宰家禽1000万羽以上标准化家禽屠宰厂。三是支持屠宰企业实现一体化经营。引导大型屠宰企业以做精做深产业为基础，布局上游养殖环节，实现“种养屠商”一体化经营，在稳定生产，扩大经营和获得更大收益同时，增加企业抗风险能力。

三、在深加工及物流配送的后端，实施品牌战略，构建完整的产业链。一是可以立足我区畜禽产业优势、打造区域公共品牌、知名企业品牌和特色产品品牌。做强生猪、三黄鸡肉品品牌，做精融水香鸭等地方特色鲜明畜禽肉品品牌，提高柳州畜禽品牌的集聚效应。二是支持冷链物流建设。支持屠宰企业建设冷链物流配送设施设备，完善冷链配送体系，通过发展“预制菜”产业，将产业链延伸到餐桌，实现畜禽产业资源优势有效转化。三是应用大数据构建销售网络。拓展线上线下销售渠道构建“屠宰企业+销售区域”的冷链配送、销售模式和数字化肉类流通网络。

四、加强政策支持。一是落实用地保障。政府应统筹发展，支持优化解决畜禽产业用地需求。二是建立财政资金扶持机制。通过中央和自治区财政转移支付等多种渠道，完善支持政策。三是探索信贷担保、贴息等金融手段。实现政府支农政策导向与市场化运作的有机结合，引导和带动社会资金投入农业发展。

五、完善监管机制。一是加快推进地方性法律体系建设。提升畜禽屠宰监管工作法治化、规范化水平。二是基层动物防疫体系建设。探索建立畜牧行业准入和退出机制，健全负面清单制度，实现信息可追溯，责任可追究。三是强化畜牧业生产经营主体责任。探索建立健全畜禽产品质量安全准出制度和畜牧产业主体信用体系，实现信用体系与政策扶持相挂钩。四是探索建立综合执法体系，完善畜牧兽医行政执法与刑事司法衔接机制。

承办单位：市农业农村局主办，市文化广电旅游局、市自然资源和规划局、市财政局协办

办理答复情况：

农工民主党：

你们在柳州市政协十三届四次会议提出的《关于打造柳州现代畜禽全产业链的建议》（第106号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市文化广电旅游局、市自然资源和规划局、市财政局协办。感谢贵党对我市畜牧业的关心。为了提高提案答复的质量，我局针对提案内容及时进行调研。经研究，现答复如下：

一、关于“在养殖前端，统筹做好产业发展布局”的建议

2023年全市生猪出栏184.48万头、同比增长4.28%；家禽出栏4271.35万羽、同比增长5.46%；肉牛出栏12.94万头、同比增长0.78%；肉羊出栏26.47万只、同比增长-0.34%；猪牛羊禽肉产量为23.97万吨，同比增长4.64%。2024年第1季度全市生猪出栏52.61万头、同比增长0.71%；家禽出栏921.81万羽、同比增长0.14%；肉牛出栏3.68万头、同比增长-5.82%；肉羊出栏6.53万只、同比增长-6.05%；猪牛羊禽肉产量为6.78万吨，同比增长0.18%。

我市因地制宜统筹做好养殖产业布局，积极引进广西农垦集团、柳城牧原、广西中丹种猪繁育有限公司、双胞胎、柳州立华等大型养殖企业，扶持发展本土企业广西实隆农牧集团有限公司，大型畜禽养殖场基本实现关键环节机械化自动化智能化。在柳城县、鹿寨县、柳江区实施国家级桂系猪优势特色产业集群项目，中央连续3年下拨资金4750万元用于支持生猪产业集群建设，惠及56家生猪养殖企业。推广标准化良种猪生产基地建设，形成具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带，打造成功后，生猪产业快速发展，生猪总量在不断增加。2024年柳城县被列为国家级生猪调出大县，获得中央奖励资金359万元。2024年我市新增1家农业产业化国家重点龙头企业（即广西实隆农牧集团有限公司）。

柳州糖料蔗及草山草坡资源丰富，可重点发展草食动物产业，大力推进奶牛标准化规模养殖。柳城县、鹿寨县，柳江区是我市糖料蔗种植和秸秆综合利用重点县，全市共有秸秆综合利用收储主体64家，2023年甘蔗及玉米秸秆饲料化利用量20.97万吨（其中甘蔗19.29万吨，玉米1.68万吨）。充分利用自治区的2024年支持牛羊产业发展若干政策措施政策，发动县区积极申报自治区项目。引进或培育牛羊龙头企业，带动全市牛羊全产业链发展，重点发展常年存栏肉牛50头、肉羊200只左右的养殖户；大力发展草业，推广人工种植优质牧草，充分利用柳州市丰富的糖料蔗尾梢等秸秆资源，加工牛羊饲草料。柳城县获得提前批中央农业产业发展资金粮改饲项目518.5万元，指导柳城县尽快落实项目主体，按时完成项目验收。组织开展2024年广西奶业新型农业经营主体培育项目申报工作，指导三元天爱乳业有限公司鹧鸪江牛奶场申报奶牛休闲观光牧场，目前已完成自治区级现场评审。指导三元天爱乳业有限公司申报国家级畜禽养殖标准化示范场。

2024年我市已经下达《2024年全市主要动物疫病免疫实施方案》，以春季、秋季重大动物疫病集中强制免疫工作为疫病防控基础。做好非洲猪瘟常态化防控，提高疫病监测和净化工作能力，据统计，我市已创建了3个国家级非洲猪瘟无疫病小区，全市疫病净化工作位列全区前茅，全市畜禽群体免疫密度常年保持在90%以上，免疫抗体合格率在70%以上，同时，通过强化执法监管，严格落实产地检疫、生猪调运和运输车辆备案监管工作，加强病死畜禽及其肉品的无害化处理，督促无害化处理场、屠宰加工场、养殖环节和肉类销售市场等环节加强消毒灭源等工作，为畜牧生产发展提供有力保障。

二、关于“在中间端，引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移”的建议

以市城区屠宰企业整合为发力点，打造全区畜禽屠宰-冷链-配送高质量发展聚集区。位于海吉星农贸批发市场旁的康胜生猪屠宰生产线和实隆家禽屠宰生产线已经同步运营，日屠宰产能可以完全满足市民消费需求，完成了柳州市畜禽屠宰发展提质增效，有效的保障了市场肉类源头供应和食品安全。坚持攻坚克难，进一步完成推动市城区屠宰企业整合，打造“企业抓经营+政府抓服务”模式的屠宰高质量发展试点。

三、关于“在深加工及物流配送的后端，实施品牌战略，构建完整的产业链”的建议

我局主动作为，联合市场监管等部门着力打通冷链配送环节壁垒，以中央厨房模式将冷链肉辐射配送到市城区集贸市场及周边县，打造成为全区屠宰-冷链-配送高质量发展示范区。三是鼓励广西农垦等大型企业实现一体化经营，鼓励屠宰企业通过“厂场对接”、“厂超对接”方式延伸产业链，支持大型企业延伸产业链，养殖企业可往下游延伸，逐步参与到商品流通板块，引导大型屠宰企业以做精做深产业为基础，布局上游养殖环节，实现“种养屠商”一体化经营，在稳定生产，扩大经营和获得更大收益同时，增加企业抗风险能力。

四、关于“加强政策支持”的建议

（一）努力落实用地保障

1.积极推动国土空间规划编制，提升畜禽产业发展基础。根据畜禽产业发展需求，市自然资源和规划局协调指导各县推进各级国土空间规划编制工作，合理布局畜禽产业发展基础设施，为产业发展提供规划支撑。

2.加强用地指标保障，助推畜禽产业发展项目落地。市自然资源和规划局连续三年从市级指标中单列一二三产融合发展用地指标，专项用于保障农村产业发展等农村一二三产融合发展项目用地。其中，2024年已专项下达一二三产融合发展及乡村振兴项目专项用地指标450亩。近几年，我市各类农村一二三产业融合发展项目用地指标均可通过自治区核销、市级保障、增减挂节约指标等途径保障用地指标。

3.加强设施农用地指导，助力畜禽产业合理用地。在大力发展柳州现代畜禽全产业链的过程中，市自然资源和规划局积极配合农业农村部门制定农业产业发展规划，做好设施农用地的潜力分析，在各级国土空间规划和村庄规划中统筹布局设施农业合理用地；加强设施农业用地政策指导，引导合理选址，鼓励利用荒山荒坡、农村闲置设施农业用地、存量低效闲置建设用地发展畜禽养殖设施，尽量不占或少占耕地。根据一产稳增长对农业设施项目用地需要，2024年3月21日，市农业农村局已牵头组织召开柳州市现代设施农业建设规划用地座谈会，研究除了受到基本农田保护、林保地、生态保护红线等政策限制外，由自然资源和规划局通过图斑核查我市可用于设施农业建设用地的面积，盘出全市的设施农用地，持续保障项目用地需求。

截至2024年5月9日，全市各县区、新区在国家设施农业用地监管系统完成上图入库设施农业用地10057宗，涉及用地面积4361公顷（6.5415万亩），其中2024年完成上图入库设施农业用地207宗，涉及用地面积239公顷（0.359万亩）。

（二）建立财政资金扶持机制

1.高度重视农业农村优先发展，加快农业农村现代化。2024年，中央已下达柳州市动物防疫补助资金388万元，用于病死猪无害化处理、强制扑杀及销毁、强制免疫。自治区下达农业生产发展资金671万元、农产品质量安全监管与体系建设资金700万元，支持农业产业发展和现代种业提升，提高农产品质量安全。同时市本级财政年初预算安排农业生产发展资金2441.54万元，可由行业主管部门统筹用于支持农业产业化发展、畜牧养殖产业发展、农业生态与资源保护等。

2.根据上级有关文件要求，中央、自治区、市级各县区均需安排财政统筹衔接乡村振兴资金，且在脱贫攻坚巩固期（2021年-2025年）内，投入基本保持稳定。截至4月底，2024年我市共投入各级财政统筹衔接乡村振兴资金15.54亿元。资金已切块下达到各县区，由各县区统筹使用，适用范围也包括养殖产业发展和加工技术提升等内容。

3.积极争取中央和自治区的产业集群、增产增收专项和设施畜牧等项目资金，2020-2024年共争取到中央自治区项目资金1.06亿元支持畜牧业发展，另一方面从市本级财政安排产业化资金（乡村振兴资金项目）支持畜禽产业链发展。

4.探索信贷担保、贴息等金融手段，强化结合养殖业的金融扶持。2024年，通过“拨改担”创新财政资金运作模式，市农业农村局与市农担公司开展合作，设立合作资金和专属产品，共担风险，解决企业“融资难”问题。持续扩大政策性农业保险覆盖面，降低养殖户养殖风险。落实自治区“桂惠贷”贴息政策，推荐畜牧企业加入“桂惠贷-三农贷”等产品的企业白名单。实现政府支农政策导向与市场化运作的有机结合，引导和带动社会资金投入农业发展。

五、关于“完善监管机制”的建议

（一）压实企业主体责任

督促养殖场与地方政府签订动物防疫安全责任承诺书，承诺全面落实有关质量安全要求，坚决压实养殖场动物防疫和畜产品质量安全第一主体责任。

（二）加强监督检查

各级监管执法部门定期不定期开展监督检查，督促养殖场按要求开展强制免疫和其他疫病免疫和净化工作；指导养殖场建立完善养殖档案，安全使用兽药和饲料添加剂，确保养殖安全。

（三）加强检测监管

督促县区农业农村部门切实完成畜产品质量安全抽检进度，根据每年畜产品出栏进行调整监测品种，结合本辖区养殖情况开展监测监管，把好畜产品生产源头的质量安全关。

（四）加强执法办案和行刑衔接工作

加大例行监测频次，加大对城乡接合部、私屠滥宰易发多发区域的巡查力度，不让私屠滥宰窝点有生存空间。对日常监测发现的畜产品质量安全案件及群众举报的私屠滥宰案件100%查处。探索农业农村部门与公安机关实现行政执法与刑事司法有效衔接的方法方式，农业农村部门日常工作中发现属于《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国畜牧法》等法律法规规定的明显涉嫌犯罪的案件线索，及时以书面形式向同级公安机关通报，公安机关接到通报及时进行审查，对符合立案条件的，及时依法立案侦查。探索农业农村部门与公安机关建立信息互通机制，农业农村部门在日常监管、监督抽检、风险监测和处理投诉举报中发现相关重要违法信息，及时通报同级公安机关，公安机关在侦办案件中发现的重大相关监管问题及时通报农业农村部门。

下一步，我局将积极吸收采纳意见建议，认真开展工作。

（一）加大全产业链招商引资力度，吸引有实力的农业龙头企业（比如首农集团）入驻柳州，引进和培育一批带动能力强、产出效益高、市场联结紧的农业龙头企业，强化市县联动，积极对接农业产业化国家重点龙头企业或自治区级重点农业龙头企业，重点引进一批行业龙头企业等投资我市农产品加工业，新上一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农产品加工大项目，形成一批以行业龙头企业为核心的产业集群。

（二）加大一二三产融合发展，尤其在二产上要发力，以工业化思维推动一产发展，培育更多农产品深加工企业，提高农产品转化率。以工业化理念、产业链思维推动农产品加工业优化升级，以优势特色产业为重点，谋划一批重点项目，以项目实施为抓手，打造一批优势产业和产业集群。开展新型经营主体培育，持续推进粉用稻米国家级优势特色产业集群项目建设，通过实施农业产业化等项目提升农产品加工业，抓好农产品产地冷藏保鲜设施建设，促进农村一二三产业融合发展。积极打造现代农业产业园、现代特色农业示范区、产业集群、特色农产品优势区等产业融合载体。加强“柳字号”农业品牌建设，抓好农产品产销对接、推介，助力特色农产品拓展市场。做好“农业+”文章，培育壮大休闲农业等新产业新业态。

（三）统筹城乡发展，根据各县区资源禀赋，合理布局现代畜禽产业，助推乡村振兴。以柳城县、柳江区为核心区，鹿寨县为集聚区，重点打造生猪、家禽养殖大县，在柳城县打造肉鸡高质量发展优势区，在融水、融安、三江发展生态肉禽和草食动物；以柳南区为畜禽产品加工核心区，柳城县为辐射区，布局建设畜禽屠宰加工厂，发展精深加工，提升畜禽产品附加值，促进畜禽全产业链发展，在柳南区打造华南区域最大的鸭苗孵化基地，建设肉鸭孵化-生产-屠宰-冷链全产业链高质量发展集聚区，打造全市第一个国家级生猪屠宰冷链加工企业，支持养殖企业建设集饲料生产、养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化供应链。

2024年5月30日