提案内容：关于在乡村振兴中转变基础设施建设工作重点的建议

乡村要振兴,加强基础设施建设是关键。2023年12月，习近平总书记到广西视察时指出，乡村振兴是建设农业强国的基础性工程，要改善农村基础设施、公共服务、人居环境，提升村庄整体风貌和农民生活品质。脱贫攻坚期间，解决了农村基础设施从无到有的问题，接下来乡村振兴阶段，则要实现从有到强的转变。通过调研，发现当前主要存在以下差距：一是农村基础设施仍有短板。农业设施落后、电力线路长稳定性差、农村燃气普及率低、农村垃圾收运和废水处理能力有限。二是部分县份道路和水利设施受灾损毁严重。如融水、三江等县份，是全区暴雨中心和地灾高发区，近两年极端天气明显增多，临崖临河而建的水利设施和道路受损严重，维修成本高。三是宜居宜业和美乡村建设仍任重道远。基础设施“硬件”改善了，教育、医疗、养老托幼等农村公共服务设施“软件”仍是短板。

为此，建议：

一、提升基础“补短板”，解决弱的问题

一是聚焦农业产业基础设施建设。在巩固“乡乡通二级路、村村通硬化路”基础上，重点加强产业路、旅游路建设，改造基本农田生产条件，积极推进设施农业建设，将农村路网电网水网向新型经营主体规模经营区域延伸。

二是加强能源资源设施建设。加大边远山区电网升级改造，解决用电高峰时段出现低电压和打雷下雨就停电的“卡脖子”现象；大力推进燃气下乡，指导建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，保障群众用到干净安全的燃气。

三是重点实施农村人居环境整治提升五年行动。加大资金投入，统筹农村改厕和生活污水治理，优先解决乡镇集镇的污垃问题，辐射带动至村屯。对于边远、暂时不具备垃圾“村收镇运县处理”的乡镇，支持在集镇建设无害化的焚烧处理设备。

二、长效管理“重维护”，解决损的问题

一是加大农村水利、道路养护资金支持。建议积极向上争取，解决每年水利设施维修、道路养护和农村公路生命安全防护工程资金缺口。或者争取政策支持，允许从区、市乡村振兴衔接资金列支灾损修复，减轻县份财政压力。

二是健全农村道路养护管理机制。按照“建好、管好、护好、运营好”的要求，压实县乡村责任。整合交通、公安、农机等部门力量，重拳治理超载超限等违法违规行为。加强宣传引导，将爱路护路纳入村规民约；鼓励社会力量筹资筹劳参与农村公路管理养护，通过管理养护纳入公益岗位等方式，为脱贫户提供就业机会。

三是建立重点水利、道路水毁修复保障机制。在资金有限的情况下，把人流量大、村屯唯一通行的道路和集中饮水的水池管网造册列表，纳入重点监管给予保障，发现问题及时抢通抢修。

三、宜居宜业“强软件”，解决质的问题

一是促进农村基本公共服务提质增效。在用地指标不足的情况下，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村建设行动重点项目的用地需求，加快填平医疗卫生、养老托育、文化体育等基本服务短板，通过县管乡用、乡聘村用、教师轮岗交流等形式，解决村医、教师人才紧缺的现状。

二是促进产业发展提供更多就业机会。建议农业农村、文旅部门加强对县份的指导，做好“一面是乡愁、一面是烟火气”的乡村建设探索，坚持宜农则农、宜旅则旅，打好“绿色牌”“长寿牌”，促进一二三产融合发展，稳产业促就业，创造更加农民就地就近就业机会，让农村留得住人，成为安居乐业的美丽家园。

三是打造一批宜居宜业和美示范村屯。避免照抄照搬，坚持从实际出发，建议由住建和民宗等部门专门成立工作组，指导各县结立足乡土特征和民族特色提升村庄风貌，保护传统村落和特色民居、名木古树，打造一批各具民族特色的现代版“富春山居图”，使之前的乡村旅游重点村、农业产业强镇发展成为乡村振兴重点村。

承办单位：市农业农村局主办，市交通运输局、市财政局、市水利局、市文化广电旅游局、市教育局、市卫生健康委、市公安局、市住房城乡建设局、柳州供电局、市城管执法局协办

办理答复情况：

贾红玉委员：

您好！根据《柳州市人民政府办公室关于做好2024年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（柳政办函〔2024〕15号）要求，您在政协柳州市十三届四次会议提出的《关于在乡村振兴中转变基础设施建设工作重点的建议》（第118号）由柳州市乡村振兴局（现已并入市农业农村局，工作职能转由市农业农村局承接，下同）主办，市交通运输局、财政局、水利局、文化广电旅游局、教育局、卫生健康委、公安局、住房城乡建设局、城管执法局、柳州供电局等单位共同协办。我们成立了人大代表建议和政协委员提案办理工作领导小组，牵头组织协办单位进行专题调研，广泛听取各部门、各有关单位意见，商定了具体举措、制定了方案部署推进有关工作。现就您提出的建议答复如下：

一、关于“提升基础‘补短板’，解决弱的问题”的答复

（一）聚焦农业产业基础设施建设。目前，我市农村公路管养里程已达10276公里，较十年前增加了44%；已实现村村通等级公路、所有建制村通硬化路、所有20户以上自然屯通硬化路，86个乡镇中已有84个乡镇通二（三）级公路。为提升基础“补短板”，2022年我市出台了《柳州市实施乡村道路“三项工程”深化“四好农村路”高质量发展实施方案》，全面启动实施乡村道路“三项工程”，着力补齐短板解决乡村出行的“最后一公里”难题。

以鹿寨县为例，自“十三五”时期起，开工建设了一批以脱贫攻坚、兴旺产业为目标的县乡联网路，有寨沙至拉沟、英山至黄腊、鹿寨至象州、导江经江口至柳州等二（三）级公路工程项目。依托便捷的公路网络，鹿寨县发展出自治区级农业产业化龙头企业5家，市级农业龙头企业10家，农民专业合作社发展到425家，家庭农场发展到167家，现代农业发展呈现蓬勃生机。全县农村居民可支配收入增速连续10年超过城镇居民可支配收入增速。不仅如此，近年来还实施了环广西公路自行车世界巡回赛鹿寨段公路沿线美化靓化工程，并获评为环广西自行车世界巡回赛最美赛段，以及中渡至黄冕“美丽公路+”项目。一条条美丽的骨干公路蜿蜒在乡村大地，串联起了鹿寨县中渡古镇、祥荷乡韵、香桥岩溶国家地质公园等风景区。2023年，鹿寨县共接待接待游客561.76万人次，增长75.97%，实现旅游消费57.44亿元，增长62.84%。

（二）大力推进高标准农田建设。自2019年机构改革以来，我市积极主动建设高标准农田，通过改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，带动农村集体增收。截至2024年4月底，累计投入资金14.2亿元（连续4年位列全区第二名），累计完成高标准农田建设235.3万亩，约占耕地面积的63%。同时，坚持“质”与“量”并重，做好耕地质量提质工作，高标准农田数量上的增加和耕地质量的提升，不断夯实我市粮食安全根基。

（三）大力发展设施农业。我市成立柳州市农业农村局设施农业工作专班，推动设施农业发展。一是积极争取各级财政资金支持设施农业项目建设和技术创新，为设施农业的快速发展提供了有力保障。2021-2023年中央连续3年下拨资金4750万元用于支持生猪产业集群建设；2023年获得自治区农业增产增收攻坚行动项目资金3914.91万元；2017-2023年，市级财政一共投入了7917.35万元，用于水肥一体化、省力化喷药、保温避雨钢架棚、水电设施、地头蓄水设施等果园基础设施建设。二是通过项目实施推动提升设施农业附加值。通过实施水果水肥一体化项目，示范带动面积超过40万亩，项目区每年可节省40%的肥料，节约30-40%的水量，增产幅度可达30%以上。实施柑桔地头蓄水设施建设项目，有效解决果园灌溉问题。实施金桔、沙糖桔避雨设施建设示范项目，既防止果实因雨腐烂，又可延长采收期提高效益。三是构建完善设施农业现代经营体系。积极引进培育龙头企业、培养新型职业农民骨干，构建新型经营机制体制。重点围绕企业（合作社）与农户的利益联结机制创新，大力发展“企业（合作社）+基地+农户”的设施农业生产经营模式，构建利益紧密型产业化联合体。

（四）加强能源资源设施建设。柳州网区（柳江、鹿寨、柳城、融安）“十四五”配电网规划投资15.79亿元建设县域配电网，补强农网短板，提升农网供电能力及供电稳定性，解决重过载、低电压及频繁停电等问题。截止2023年，已投资7.6亿元，建设了5座35kV及以上电压等级变电站，8.3千米35kV及以上电压等级线路，507千米10kV线路，261台配变台区，供电可靠性由99.755%提升至99.917%,电压合格率由98.872%提升至99.881%，中压线路故障率下降45.52%。以鹿寨县为例，经过近三年的电网升级改造及做实电力线路运维管理，2023年度供电质量同比2020年得到较大提升，如线路故障跳闸停电次数由187条次降至89条次，同比下降52.41%；供电可靠性由99.8263%提升至99.9372%，同比提升0.1109个百分点；电压合格率由99.632%提升至99.958%，同比提升0.326个百分点。以柳州网区新电力（融水、三江）为例，截止2023年，已投资12.23亿元，建设了3座35kV及以上电压等级变电站，137千米35kV及以上电压等级线路，928千米10kV线路，2608台配变台区，供电可靠性由98.97%提升至99.747%,电压合格率由98%提升至99.794%，中压线路故障率下降51.14%。

下步广西电网公司将积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实“千家万户沐光行动”和“千乡万村驭风行动”，全面推进乡村振兴等战略部署。计划在柳州网区投资约2亿元用于开展分散式风电、分布式光伏等分布式新能源开发建设，就地解决边远山区供电不稳定和供电能力差等问题。根据鹿寨县“十四五”配电网（含农村电网）规划，计划投资1.76亿元进行电网升级改造，其中用于解决边远山区网架薄弱与用电高峰时段低电压问题约9000万元，用于配电网防雷改造136万元。2024-2025年，将根据鹿寨县负荷发展情况和边远山区网架现状综合考虑，将继续投资约7000万元，持续对配电网进行升级改造，提升鹿寨县配电网供电能力和供电可靠性。

（五）重点实施农村人居环境整治提升五年行动。我市持续推进农村人居环境整治提升行动，2022年印发《柳州市农村人居环境整治提升行动方案（2022—2025年）》，计划到2025年，全市农村卫生厕所普及率达到97％以上，农村生活污水治理率力争达到38.9％，农村生活垃圾收运处置体系对行政村的覆盖率达到95％以上。一是稳步推进厕所革命，截至2023年底全市户厕改造共2.48万户，卫生厕所普及率达96.03%。二是梯度推进农村生活污水治理，截至2023年底全市942个行政村（重点社区），已完成农村生活污水治理的363个，农村生活污水治理达38.54%，其中鹿寨县累计完成89个，治理率达79.46%。2024年全市计划完成60个行政村污水治理任务，其中鹿寨县3个。三是统筹推进县乡村三级农村生活垃圾处理设施建设。2021年以来，我市共推动完成60个农村生活垃圾处理设施项目，重点推进了鱼峰区、柳江区、柳城县对现有镇级转运设施进行提升改造，鹿寨县、融安县结合县级焚烧项目需求配套完善镇级转运设施，融水县加快构建镇级收运处理体系，三江县因地制宜新建小型化村级垃圾处理设施，加快补齐全市农村生活垃圾处理设施短板，目前我市农村生活垃圾收运处置体系对行政村的覆盖率已达到95％以上。

二、关于“长效管理“重维护”，解决损的问题”的答复

（一）加大农村水利、道路养护资金支持。我市农村地区水利工程、道路交通等基础设施分布广，受人为因素或自然灾害影响发生损坏（毁）的工程数量较多，人工管护成本高，加之，常年累积下来的损坏问题造成严重的资金缺口。一方面近些年各级财政均村在资金困难情况，另一方面群众自觉缴纳管理费用意识不强，基层自筹管护经费难度大。为解决资金难题，我市持续努力，一是农村水利方面，2024年我市积极争取各类水利设施养护资金共计4500万元，其中中央及自治区资金2500万元，市政府为民办实事资金2000万元，主要用于以农村饮水工程及其配套设施修缮，开展水库工程设施维修养护，开展全市自动雨量站、水库图像监测站、简易雨量站、简易水位报警站、无线预警广播等山洪灾害预警设施维修养护等方面。二是农村道路方面，自治区、柳州市先后出台深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展有关实施方案，对农村公路的养护明确了定额补助的政策。自2021年起，日常养护标准定额为每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元，自治区、柳州市对农村公路日常养护进行定额补助，其中：自治区承担30%，柳州市对五县、柳江区和柳东新区承担21%，对其他城区承担35%，剩余部分由县区自筹。截止2023年底，累计补助4305万元，其中柳州市补助2092万元。

另根据国务院办公厅印发的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》要求，省道、农村公路、道路运输场站属于地方财政事权，原则上由地方政府通过自有财力安排，确保地方承担的支出责任落实到位。对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，上级政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。县级人民政府是本行政区域农村公路建设、管理、养护、运营的责任主体，我们将指导各县区在中央不断加大支持力度的情况下，进一步落实主体责任，多方筹资，完善农村公路发展资金保障机制。

（二）健全农村道路养护管理机制。一是强化车辆超限超载违法处置，按照全市预防道路交通事故“减量控大”工作要求，我市常态化开展交通违法专项整治行动，全面加强货车超限超载违法治理工作，营造安全、畅通的道路交通环境。今年以来，全市共计查处货车重点违法10737起，其中查处货车超载8669起、货车超速583起、货车非法改拼装546起、其他违法939起。二是实行农村公路“路长制”，我市在全区率先出台了《柳州市农村公路“路长制”实施方案》，成立了“路长制”暨“四好农村路”建设领导小组，实现了路长制全覆盖，各乡镇不少于两名农村公路专管员。2021年，出台了《柳州市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》，建立“县、乡、村”三级路长负责的路域环境综合治理体系，将爱路护路纳入村规民约，不断改善全县农村公路路域环境和秩序。同时鼓励吸纳建档立卡贫困群众参与公路养护，据统计，2022至2023年累计吸纳各县区农村劳动群众612人实现就地就近就业，其中脱贫户241人，带动增收约592万元。

（三）建立重点水利、道路水毁修复保障机制。一是我市以设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠为着力点，完善农村供水标准化管理体系，提升农村供水专业化信息化管理水平，目前全市已建立完善市、县、乡、村四级农村饮水管理体系。同时强化监督指导，督促项目县（区）建立健全公益性水利工程维修养护项目建设保障机制，确保项目、资金、人员安全，促进水库管护工作提质增效。二是印发《关于推进落实广西普通公路灾毁保险实施方案的通知》，通过引入保险资金充实公路应急养护资金。 2022年，鹿寨县交通运输局自筹保费101万元，自治区补助67万元，用于投保灾毁保险，当年我市汛期普降暴雨，鹿寨县共获147万元理赔款用于灾毁修复。同时，2021年至今，市级从燃油税增量资金及应急经费里累计拨付226万元，作为水毁修复资金支持县区农村公路应急修复工作。有效减轻了市县两级财政支出压力，确保受灾地区农村公路及时得到抢通修复。

三、关于“宜居宜业‘强软件’，解决质的问题”的答复

（一）促进农村基本公共服务提质增效。一是努力盘活农村存量建设用地。我市从2024年自治区预安排新增建设用地指标中单列450亩专项用于支持乡村振兴及农村一二三产融合发展，现已使用新增建设用地指标223亩；2024年完成上图入库设施农业用地207宗，涉及用地面积239公顷（0.359万亩），夯实了乡村产业发展用地基础。二是大力推进基层公共文化服务设施建设，全市建成达标乡镇综合文化站86个，实现乡镇全覆盖，同时，各县区按照“六个一”标准（一栋文化综合楼、一个篮球场、一个戏台、一个宣传栏、一支文艺队、一支体育队）实施村级公共服务中心建设，全市919个行政村已实现村级公共服务中心全覆盖。目前，我市正在开展全市乡镇综合文化站评估定级。下一步，将运用乡镇综合文化站评估定级结果，结合县区实际和乡村建设行动重点项目情况，积极向上级申请资金，加快填平公共文化基本服务短板。三是推进乡村医生“乡聘村用”，壮大乡村医生队伍,截至目前，全市聘用乡村医生1126人，实现每个政府村办卫生室配备1名合格村医的目标。乡村医生的基本工资按当地村（居）民委员会副主任补助标准进行核拨，并为实行“乡聘村用”的乡村医生缴纳社会保险费。高度重视乡村教师队伍建设。从体制机制改革、拓宽补充渠道、推进信息化建设等3个方面综合发力，着力破解乡村教师结构性短缺问题。全面推行教师县管校聘改革，完成教师由“学校人”到“系统人”的转变。持续推进教育共同体建设，建成覆盖各县区教育共同体50个，参与学校129所，惠及学生18.7万人，推动优质教育资源向乡村和薄弱地区辐射。加强师资培训，制定《柳州市教师培训机构市县一体化协同建设方案》，打造市、县两级教师培训专家团队和培训管理者团队，实现两级教师培训机构互联互通、共建共管、共研共评。

（二）促进产业发展提供更多就业机会。近年来，我市围绕优势特色产业，培育带动能力强、产出效益高、市场联结紧的农业龙头企业，截至目前获得认定的市级以上农业产业化龙头企业共187家，其中国家级2家，自治区级58家，市级127家。积极创建优势特色产业集群、农业产业强镇，推动优势特色产业高质量发展，全市建设国家级优势特色产业集群产业集群3个（罗汉果、桂系猪、粉用稻米），国家农业产业强镇3个（三江县八江镇、融水县香粉乡、鱼峰区白沙镇），区级农业产业1强镇个（融安县大将镇），区级农业产业化联合体21个。

通过不断发展壮大特色产业，为周边群众提供更多就业机会。以柳州螺蛳粉产业促进就业为例：2023年，柳州市螺蛳粉全产业链销售收入为669.9亿元，同比增长11.5%。持续完善柳州螺蛳粉产业园、柳州螺蛳粉生产集聚区、柳州螺蛳粉电商产业园3个产业集聚区建设，目前已有效引导超过110家企业入驻，引导鼓励原料供应、产品加工、包装、电子商务、物流配送等企业入园，形成原材料集聚发展，促进更多劳动力就业。全市累计认定柳州螺蛳粉原材料生产示范基地20个，配套螺蛳粉原材料基地规模约68万亩，种养规模逐年扩大。数据显示，柳州螺蛳粉全产业链创造了30多万个就业岗位，带动了5500户脱贫户（2.8万脱贫人口）发展螺蛳粉相关产业。另以三江茶叶产业促进就业来看，全县茶叶面积21.5万亩，2023年干茶产量1.99万吨，一产产值27亿元，农民人均茶叶收入6203元。茶叶加工主体490家，SC企业73家，25家市级以上农业产业化重点龙头企业，其中8家区级农业产业化重点龙头企业,建有自治区4个三星级以上茶叶农业产业核心示范区。涉茶人员30万人，茶叶产业已经覆盖到全县162个村，三江县98个脱贫村做到茶产业全覆盖,覆盖2.28万户脱贫户，脱贫户覆盖率达77%。茶产业不仅为脱贫攻坚提供坚实产业支撑，更为乡村振兴赋予新动能。

（三）打造一批宜居宜业和美示范村屯。一是开展柳州市乡村振兴示范创建。2021年我市启动市级乡村振兴示范创建工作，在打造鹿寨县中渡镇等8个示范乡镇的基础上往村延伸，计划用5年时间陆续打造74个示范村，达到示范创建覆盖全市86个乡镇的目标，为争创国家“百县千乡万村”、“广西宜居宜业和美乡村精品村、示范村、提升村”等各级乡村振兴示范奠定基础。截至2024年，已打造市级乡村振兴示范村61个。二是加快农房和村庄建设现代化，以柳江区成团镇成团村委莲花屯为试点，新建或改造约20户现代宜居农房建设，进一步推动全市提高农房建设的质量和安全标准，满足农村居民多元化需求，促进农村生态文明建设目标。三是做好我市传统村落保护利用工作，深入发掘传统村落资源，积极组织申报国家和自治区级传统村落。截至2024年3月，全市共获批传统村落79个，其中中国传统村落35个。指导三江县开展传统村落集中连片保护利用示范工作，充分发挥历史文化、自然环境、绿色生态、田园风光等特色资源优势，统筹基础设施、公共服务设施建设和特色产业布局，实现生活设施便利化、现代化，建设宜居宜业和美乡村。

贾红玉委员，关于“在乡村振兴中转变基础设施建设工作重点”的建议符合当前工作要求，是全面推进乡村振兴工作的重点。在经过8年脱贫攻坚期持续奋斗及3年过渡期帮扶力度总体稳定的情况下，我市农村面貌得到了较大改善，但由于我市地域宽广，下辖五县五区，其中2个国家级、1个自治区级乡村振兴重点县，部分农村地区特别是北部三县少数民族聚居的偏远山区经济相对滞后，基础设施历史欠账多，再加上这些年财政困难，要全面补齐短板难度大、任务重，不可一蹴而就。下一步我们将持续关注，不断加强农村基础设施建设及公共服务提升，因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功，尤其关注群众反映强烈、切合农村实际的需求，集中力量抓好办成一批批群众可感可及的实事，让农民群众真真切切地感受到生活环境的不断变化。不断提升我市农村基础设施硬件和公共服务软实力，逐步建设具有柳州特色的宜居宜业和美乡村。

2024年6月11日