建议内容：关于加快培育预制菜产业的建议

近年来，随着时代的进步，人们生活习惯也随之改变，尤其是年轻消费群体在疫情、宅经济等因素的催化下，消费理念及方式发生了明显转变，让直接面对终端消费者的预制菜行业得到了迅猛发展，市场规模不断扩大。有关数据显示，中国预制菜市场规模2020年为2888亿元，2021年为3459亿元，2022年为4196亿元，2023年预计将突破5100亿元。2023年，中央一号文件明确提出，“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业”，为这一朝阳产业的发展再次注入强心剂。

在调研中了解，柳州市当前预制菜产业仍处于起步阶段，但全市农产品的门类相对较全、体量大，现已建立了160个“菜篮子”农产品保供基地，92家农业生产物资保供保送基地，12个农产品加工集聚区，还有177家市级以上农业产业化重点龙头企业，67座农产品冷藏保鲜设施。整体上具备了发展预制菜产业的良好基础。2023年5月，柳工集团食品投资公司等10家柳州预制菜生产经营单位作为发起企业加入了广西预制菜产业联盟，正积极打造“桂味联”、“百圣食品”等自有品牌，努力构建以柳州风味特色健康食材为主的供应链平台及食品制造全产业链体系。目前，柳南区通过龙头企业带动，有43家从事生产销售预制菜食品的企业，主要产品包括螺蛳鸭脚煲、笼仔糯香骨、香芋扣肉、腊肉腊肠饭、桂花鸡、柳州八宝鸭等。鱼峰区依托“粤桂合作-东盟预制菜产业园区”支持企业开发了螺蛳米饭、酸姜鸭等预制菜产品。

目前我市预制菜产业发展还存在以下主要问题：一是统筹规划力度不够，缺乏顶层设计。二是螺蛳粉占食品制造业比重高，其它预制菜产品市场影响力弱，未能实现大规模的标准化生产。三是特色农产品输出仍以初级产品为主，产品附加值低。四是知名龙头企业少，带动作用不明显。五是部分群体对预制菜存在认识误区，有消费顾虑。

为此，建议：

一、重视预制菜产业发展，合理规划布局

加强组织领导，强化部门协作。制定柳州市预制菜产业专项发展规划，切实为促进行业发展提供有力的政策支撑，加快推进预制菜及冷链等配套项目落地。

二、加快制定地方性标准，提升深加工生产水平

依托柳州市螺蛳粉产业资源，择优选配好预制菜品类，如：螺蛳鸭脚煲、香芋扣肉、八宝香鸭等。充分借鉴柳州螺蛳粉在地方标准制定方面的成功经验，对相应的预制菜品类开展地方质量认证，引导扶持相关经营主体进行标准化、规模化生产。

三、加强品牌培育，拓展企业成长空间

围绕资源禀赋，发掘地方特色，积极谋划推动“柳”字号预制菜品牌培育，利用展销会、交易会及商会等平台资源，通过“线上活动+线下展示”等方式宣传推介柳州预制菜，帮助企业开拓国内外市场同时，吸引专业人才为我所用。

四、抓好招商引资 为行业发展助力赋能

结合行业发展所需，针对预制菜生产、冷链、渠道等环节进行精准招商，推动产业补链延链强链，完善产业体系。继续支持本土企业加强对外交流合作，扩大再生产。

五、强化科学引导，做好食品安全监管

加大预制菜食品安全标准方面的宣传力度，让老百姓对预制菜有更正确的认识，在餐桌上消费得明白，吃得放心。提高生产质量控制规程的透明度，严格食品安全监督，促进柳州预制菜产业向安全、健康、营养均衡化的道路发展。

承办单位：市农业农村局主办，市商务局、市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局协办

办理答复情况：

唐文萍委员：

您在柳州市政协十三届四次会议提出的《关于加快培育预制菜产业的建议》（第238号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位办理，市商务局、市场监督管理局、投促局、工业和信息化局、发改委协办。经研究，现答复如下：

一、强化部门协作，推进我市预制菜产业发展

（一）政策倾斜，扶持预制菜原材料产业发展。我市拥有丰富的物种资源和农产品资源，全市已形成了粮食、畜禽水产养殖、糖料蔗、水果、蔬菜、桑蚕、茶叶、食用菌、中药材等9个农业特色产业带，成功打造了柳州螺蛳、三江稻田鲤鱼、茶叶、融水田鲤、融安金桔和柳江蔬菜等极具地方特色的特色农产品。我局先后印发《柳州市菜篮子蔬菜基地建设三年行动方案》、《关于进一步规范财政扶持柳州螺蛳粉原材料种养殖及初加工产业发展的指导意见》等文件，通过出台系列扶持政策推动我市“菜篮子”、柳州螺蛳粉原材料等产业发展，对原材料及加工业进行建设，提高本地化供给和储备能力，促进预制菜原材料规模化、现代化发展。

（二）明确重点，提升园区承载能力。我市以工业化思维打造食品加工产业，在柳南区、鱼峰区、柳江区和北部三县等区域重点布局特色食品加工产业园区。以柳南区柳工智慧食品冷链产业园项目为载体，强势布局预制菜领域，推动肉制品和速冻调制食品深加工，推进龙头企业战略转型升级，柳工集团旗下全资子公司—广西桂味联食品有限公司，目前已投资1800万元建成桂味联食品智慧工厂，年产1000吨肉制品生产线和年产1000吨速冻食品生产线及中央厨房，年设计产能2200吨。鱼峰区螺蛳粉工业园区依托柳州螺蛳粉企业，布局螺蛳粉预制菜产业新赛道，研发生产香辣螺蛳肉、螺蛳鸡、螺蛳鸭脚煲等具有螺蛳粉口味的特色预制菜，着力打造柳州螺蛳粉产业发展新引擎。

（三）统筹谋划，促进预制菜产业聚集。根据产业规划部署和市属国有企业发展方向，市国资委引导和支持市属国有企业加快食品产业园建设，其中，市城建集团建设了柳州东盟旅游食品国有资产监督管理产业园、螺蛳粉原材料集散中心项目，投控集团建设了柳州特色预制菜示范性产业园、柳州市农副食品加工园、柳州市方便速食品加工基地、螺蛳粉产业园等项目，总建设面积超80万㎡。产业园区的建设将有效带动企业、人才、物流、技术、信息、资金的聚拢，为食品加工、预制菜产业聚焦和高质量发展提供良好基础。

二、推进标准体系制定，鼓励产品技术研发创新

（一）制定地方性标准，为标准化生产提供有力支撑。全市螺蛳粉全产业链相关标准569项，其中新制订标准89项，构建了“从田头到餐桌、从工厂到用户”的全产业链全流程管控体系，通过借鉴柳州螺蛳粉在地方标准制定方面的经验，制定相关预制菜品类地方质量认证，2021年6月自治区卫健委颁布实施《食品安全地方标准 螺蛳鸭脚煲》标准，不断完善柳州螺蛳粉预制产品标准体系，推进企业标准化、规模化生产。

（二）不断培育“螺蛳粉＋”新业态，扩展预制菜品类。利用柳州螺蛳粉产品特有的地方食品特色优势，加大原料创新力度，鼓励企业通过自主研发或联合科研院所，紧密结合市场需求，开发具有高营养健康价值螺蛳粉相关预制菜延伸产品。目前螺霸王、好欢螺、嘻螺会、柳江人家等近20家柳州螺蛳粉企业创新推广螺蛳粉有关的螺蛳鸭脚煲、螺蛳猪脚煲、螺蛳扣肉、螺蛳豆腐包、螺蛳粉米饭、螺蛳火锅等螺蛳新型预制产品，以产品创新提升来扩大市场占有率和延伸产品价值链，不断提升我市预制菜品的影响力和知名度。

（三）推动企业聚焦主责主业，研发预制菜菜品。围绕市属国有企业主责主业，推进特色产业发展，加强品牌建设，支持企业布局预制菜产业。目前，市农投集团、市文旅集团已经完成柳农印象螺蛳粉、柳州饭店金牌螺蛳粉、盐焗鸡、香芋扣肉等多种预制菜品的研发，并利用国有企业通道优势在一定范围内上市销售，产品反响较好。其中文旅集团获得“首届中国金牌旅游小吃品牌”荣誉，打造了柳州饭店金牌螺蛳粉品牌形象，为客户提供了高品质、安全且方便的产品和服务，获得客户一致好评。

二、加强品牌培育，拓展企业成长空间

（一）多措并举，推进商标品牌大宣讲。以企业和区域为重点，支持、引导市场主体充分发挥商标等各类知识产权的组合效应，着力提升品牌价值，提高产业综合竞争力，促进形成商标品牌带动区域发展、产业升级的品牌经济模式。2023年，市市场监管局举办中国品牌日柳州活动，邀请专家老师为130多家企业进行“企业商标管理与品牌保护策略与实例培训和企业商标使用风险识别及防范策略与实例培训”，多家预制菜企业参加并表示受益匪浅；承办商标国际注册与保护人才培训班，重点围绕“海外商标注册的重要性、海外商标布局的策略考虑、马德里商标注册介绍”等内容进行培训讲解，通过此次培训提升我市企业商标品牌国际化运营和商标马德里国际注册保护水平,引导和支持我市企业实施“走出去”战略，拓展了预制菜企业成长空间。

（二）借助展销活动，打响我市预制菜品牌。立足我市预制菜产业特色和发展实际，组织本地预制菜企业参加中国-东盟博览会、广西餐饮博览会等、第二届中国国际（佛山）预制菜产业大会、2024柳州·湛江“万企兴万村”行动产业项目招商会暨特色农产品展销会等多个活动，助推我市预制菜产业进入“快车道”，通过展销助力企业展示形象、拓展市场，加强行业品牌建设和企业交流合作，促进柳州预制菜销售。

（三）充分挖掘市场潜力，持续拓展业务。依托柳州螺蛳粉产业，推动螺蛳粉相关预制菜进展会、进商超、进枢纽、进景区、进社区拓展线下市场，推动柳州螺蛳粉预制产品入驻全国100多家优质商超。同时，在机场、高速公路、旅游景区等地设置柳州螺蛳粉预制产品宣传专区，提升市场宣传度和覆盖面。与京东签订螺蛳粉产业发展战略合作协议，主动对接美团、饿了么等电商及社区团购平台，助力柳州螺蛳粉及其预制菜品牌全平台多渠道覆盖销售。

四、抓好招商引资，赋能预制菜产业发展

（一）统筹谋划储备项目，完善预制菜产业链条。结合我市特色农产品资源、招商重点，市投资和促进局策划包装了7个预制菜产业链招商项目，切实推进项目筹备工作；为进一步扩大我市食品加工产业优势，加快布局预制菜产业，按照《2024年柳州市招商引资工作实施方案》的要求部署，统筹做好全市预制菜产业的招商工作，围绕预制菜生产、冷链、仓储、流通等多个环节开展精准招商，力争扩大我市预制菜生产规模，丰富我市预制菜产品种类。

（二）组织精准招商，完善预制菜产业体系。积极对接招商目标企业，力争将柳州打造为广西预制菜产业发展新高地。2024年1月下旬，市投促局带队赴湛江考察广东福海食品有限公司、广东湛绿农业科技开发有限公司等6家企业，洽谈食品加工和现代农业项目，并邀请企业来柳考察，力争促成项目合作。鱼峰区紧跟预制菜发展势头，顺应本地螺蛳粉企业发展意愿，大力支持广东昂能产发与柳州城建集团通过“冷链项目”建立全面战略合作，为预制菜产业的发展打好基础。

（三）举办招商推介活动，推动产业链延链强链。2023年8月，我市在广州组织召开“柳州市预制菜产业招商恳谈会”，就预制菜产业合作和广东代表企业展开深入交流，围绕我市资源禀赋、产业基础优势和投资环境作招商推介，提升我市预制菜品牌的知名度和影响力，推进我市现代特色农业产业、食品加工产业的升级发展；2024年4月，在2024中国（柳州）国际米粉产业博览会期间，再次组织召开“2024中国（柳州）国际米粉产业招商恳谈会”，多家米粉及技术设备相关产业链企业参会，并与我市螺蛳粉龙头企业代表共同探讨预制菜产业的合作与发展，共同推动我市预制菜产业结构优化。

五、科学引导，夯实食品生产安全基础

    （一）督促落实企业主体责任，夯实食品生产安全基础。市市场监督管理局认真督促预制菜生产企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，建立风险管控清单，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，推动落实食品安全“两个责任”落地见效。持续开展落实企业主体责任年行动，督促预制菜企业依法落实食品安全各项责任。加强监督指导，认真总结分析问题，指导各辖区把落实企业主体责任工作做实做出成效。目前全市食品生产企业食品安全管理人员配备率100%。

    （二）加强风险隐患排查防控，防范化解食品安全风险。加强预制菜食品生产安全风险隐患排查，按照重点企业“一企一档”、重点区域“一域一档”、重点品种“一品一策”的原则，制定食品安全风险清单、措施清单和责任清单。健全完善以企业自查为基础，日常监督检查为主体，体系检查和飞行检查为补充的工作体系。把日常检查与专项治理相结合，查缺补漏，全方位严保食品安全底线。

    （三）聚焦重点产品质量监管，提升食品安全治理水平。开展食品生产非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作，严厉打击食品生产非法添加和滥用食品添加剂违法行为。对重点食品生产企业实施随机检查，对发现问题线索企业开展飞行检查，对高风险重点食品生产企业开展体系检查，对检查发现的风险隐患实行闭环管理，督促食品生产企业持续合规运营。

                            2024年6月6日