建议内容：关于加大我市现代设施渔业建设力度的建议

一、事由

现代设施渔业是一种集约化高密度养殖产业，是利用现代化设备和技术对水域进行全面管理和控制，以科学的精养技术营造出适合鱼类生长繁殖的良好水体与环境条件，以提高养殖效益、保障水质安全的新型养殖方式。现代设施渔业解决了传统水产养殖业基础设施陈旧简陋、养殖水域环境二次污染、宜渔土地资源短缺、养殖用地和用水成本上升等问题，具有环境控制能力强、生产效率高、节地节水、高产优质等优势。近年来，随着人民群众生活水平的提高和健康意识的增强，人们对水产品的需求和质量要求也在不断提高，特别是2023年日本核废水排海事件后，我国渔业资源和安全将受到长期严重的影响，人们对海产品的需求转向更为安全的内陆水产品，现代设施渔业成为渔业领域水产养殖业发展的重要方向之一，市场发展前景较为广阔。

二、解决问题的必要性

2022年，柳州市水产品总量7.29万吨。其中：池塘养殖2976公顷，产量36879吨；大水面生态渔业3535公顷，产量19793吨；稻渔综合种养11795公顷，水产品产量13056吨；设施化养殖6000立方水体，产量230吨；其它2517吨。设施渔业产量只占水产品总量的0.3%。从2021年人均水产品占有量看，全国47.36公斤、广西70.41公斤、柳州市17.75公斤，柳州市人均水产品占有量严重低于全国和广西平均水平。从柳州市目前的发展情况看，柳城县、柳北区、柳南区、柳江区等地开展了池塘标准化改造、陆基圆池循环水养殖、工厂化养殖车间等现代设施渔业项目建设，已经运营的项目取得良好的市场预期。但总体上仍普遍存在如水产养殖基础设施薄弱，扶持资金少，缺乏社会多元资本和专业资本投入；水产养殖点受地域、地形和耕地保护等条件制约，难以形成集约化、工厂式的养殖模式，不利于稳定发展；渔业生产主体技术和设施管理力量薄弱等问题。

习近平总书记在2023年中央农村工作会议上作出“要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系”的重要指示，为了贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神，扩大我市优质水产品供给，更好地满足人民群众的需求，推进我市渔业绿色高质量发展，建议市人民政府加大我市现代设施渔业的建设力度。

三、具体要求和建议

（一）加强扶持和保障。进一步落实好农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部联合发布的《现代现代设施渔业建设专项实施方案(2023—2030年)》和自治区人民政府办公厅印发的《广西加快推进现代设施农业发展实施方案（2023—2025 年）》（桂政办发〔2023〕60号）及《广西推进现代渔业高质量发展方案（2023-2025年》（桂政办发〔2023〕60号）的目标任务要求和有关政策支持，统筹涉渔资金，积极争取上级有关资金，落实好相关奖补或贴息政策。进一步优化营商环境，引导社会资本多渠道投入和渔业经营主体扩大有效投资。加大对现代设施渔业新型经营主体的扶持力度，加强生产用地和水电路网等配套保障，更好地服务企业发展。

（二）合理构建布局。加强对我市现代设施渔业的发展和项目的统筹实施，整合各县区资源优势进行合理布局。改进渔业设施用地管理，掌握用地需求，在严格落实耕地、林地用途管制的基础上，对现代设施渔业用地予以一定的倾斜支持。

（三）加强技术支撑。加强基层渔业技术及企业经营管理人员的培训与管理，培育一批现代设施渔业实用人才带头人。制定和完善现代设施渔业相关技术规范和标准，加强养殖技术模式的示范和推广，引导我市现代设施渔业标准化、规范化发展。

（四）加强质量监管。建立健全水产品生态健康养殖管理制度，发展多形式的标准化生态健康养殖模式。加强现代设施渔业投入品的监管，实现精细化、集约化、减量化。加强水产品质量安全监管，完善水产品质量监管体系和追溯体系。

（五）提升信息化水平。支持建立水产品产供销大数据平台，探索大数据信息技术在渔业生产、经营、管理和服务全链条的创新应用。

（六）加强宣传引导。大力宣传推广符合柳州特质的陆基圆池循环水、工厂化养殖等现代设施渔业健康绿色养殖模式和典型经验做法，推动我市现代设施渔业高质量发展。

办理单位：市农业农村局

办理答复情况：

常晓红等代表：

你们在柳州市第十五届人民代表大会第五次会议提出《关于加大我市现代设施渔业建设力度的建议》（第59号），已由市人民政府办公室交我局主办，经研究，答复如下：

设施渔业作为现代渔业的重要发展方向，对于提高渔业生产效率、保障水产品安全供应、推动渔业可持续发展具有重要意义。柳州市农业农村局高度重视发展设施渔业,并采取以下几方面措施，推动全市设施渔业的发展。

一、加强组织领导，强化扶持和保障力度

我市设施渔业的发展得到市人民政府高度重视。2024年5月，全区现代渔业高质量发展暨海洋牧场建设推进会在防城港市召开，市政府分管领导率市农业农村局主要负责同志、重点渔业县区政府分管负责同志及农业农村局主要负责领导参会。5月27-28日，市政府分管领导率队到北海市参观考察设施渔业项目，主动学习外地发展设施渔业的好经验好做法。柳州市农业农村局“坚持规划先行、因地制宜”的原则，成立了由局主要领导为组长的设施农业工作领导小组，并专设设施渔业工作组。我局积极争取各级财政资金支持我市设施渔业项目发展。2020年以来，成功申请中央渔业成品油价格调整一般性转移支付资金项目、广西渔业高质量发展项目、乡村振兴衔接资金项目等近3000万元，建成柳州市绿嘉园生态农业科技有限责任公司工厂化养殖项目、柳城县桂八农业科技有限公司设施渔业项目、柳北区沙塘农场设施渔业项目等一批规模化设施渔业项目。目前全市已建成陆基圆形池1353个，总养殖容量达11万立方米。在柳江区、柳城县建成工厂化循环水养殖车间1.97万立方米。 

二、加强部门协调，优化设施渔业合理布局

土地要素保障是发展设施渔业的重要前提。我局积极与县区政府、市级有关部门沟通协调，解决了柳南区陆基工厂化循环水生态养殖基地项目、三江县斗江镇凤凰村设施渔业用地问题。今年2月，市农业农村局组织召开柳州市设施农业建设规划用地座谈会，联合柳州市自然资源和规划局、柳州市生态环境局、柳州市林业和园林局等单位，专题研究渔业等设施农业用地问题，并由市自然资源和规划局牵头，开展柳州市设施农业土地储备资源的摸底盘查，在此基础上开展柳州市现代设施农业建设规划编制，以规划为引领，推动我市设施农业发展。

三、加强科技赋能，推进设施渔业高质量发展

组织市、县水产技术推广人员参加全区水产用药减量技术及病害防控培训、全区现代种业发展业务培训等，提升各级渔业技术人员解决问题的能力。鼓励设施渔业企业对照《陆基圆池养殖技术规范》技术标准，高标准建设、管理设施渔业项目，提高养殖效益和质量。支持各级渔业技术部门、渔业企业与区内外高水平科研机构开展不同形式的合作，邀请高水平专家参与我市设施渔业项目设计、施工、管理，推动设施渔业技术的创新和应用，为我市设施渔业高质量发展提供技术支撑。

四、加强源头治理，确保设施渔业产品质量安全

我局严格贯彻落实《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规,加强我市设施渔业企业的质量安全监管，根据《2024年柳州市水产品质量安全监测实施方案》，定期对设施渔业企业产品进行抽查，从源头加强水产品质量安全管控，确保不合格的水产品不上市。结合水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”的实施,推广生态健康养殖技术模式,配套水产良种和防病技术。规范养殖企业的日常管理和兽药使用,全面推行生产、用药、销售记录制度，持续提升设施渔业养殖主体的质量安全和疫病防控意识。截止目前，未发现设施渔业养殖产品出现质量安全问题的情况。

五、加强数据共享，提高设施渔业信息化水平。

主动与广西农产品贸易网、广西农业农村厅“桂字号”农产品抖音直播平台等农产品网络平台对接，协助养殖业主将养殖产品免费在平台上进行发布，同时密切关注市场行情变化，调整生产策略。支持业主利用协会、微信群等渠道与区内外同行、上下游产业链伙伴进行养殖管理、饲料兽药、养殖产品购销等交流合作，及时掌握设施渔业行业发展动态。

    六、加强舆论宣传，营造设施渔业发展良好氛围

我局采取新闻媒体宣传报道、人大代表政协委员参观、学生研学体验等多种渠道，向社会各界展示设施渔业在保障水产品安全供给、集约节约资源、生态环保等方面的积极成效，提高公众对设施渔业产业的认识，为设施渔业的发展营造良好的舆论氛围。

2024年6月6日