一、修订背景

1.任务来源

机构改革的三定方案中，我局有承担农田水利建设项目管理工作的职责。为此，我局计划每年都编列农田水利预算并制定相关项目管理办法。根据市财政局农业科通知，我局编列的2020年农田水利资金已获批1500万元，其中700万元左右可用于小型农田水利工程建设。2020年我局制定印发了《小型农田水利资金和项目管理办法（暂行）的通知》（柳农规〔2020〕1号）、《2020年小型农田水利项目申报指南》（柳农规〔2020〕2号）。经过一年多来的实施，基层普遍反映补助标准低、非模项目施工及监管难度大等问题。部分项目由于自筹资金困难，导致不敢申报项目、或项目下达后又申请取消项目。为解决基层群众实际困难，加强农田基础设施建设，特启动修订工作。 

2.工作过程 

修订工作由我局农田建设管理科牵头，市农田建设指导站协助配合。在各县区农业农村局大力支持下，开展了资料收集、资料分析、向第三方咨询论证等相关工作。

一是资料收集。在2020年收集资料的基础上，进一步收集了2021年市人大第164号议案《关于加大对农田水利基础设施建设力度的建议》、市政协第072号提案《关于加强小型农田水利设施管护的建议》、《广西壮族自治区农业农村厅广西壮族自治区自然资源厅关于加强耕地撂荒治理工作的通知》、《桂自治区人民政府办公厅关于切实抓好2021年粮食生产工作的通知》（政办发（2021）14号）、《柳州市人民政府关于切实抓好2021年粮食生产工作的通知》（柳政办〔2021〕28号）、广西壮族自治区发展和改革委员会等10部门关于印发《在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施方案》的通知等文件。梳理分析小型农田水利项目管理有关规定。

二是资料分析。修订组对收集的相关文件政策进行了系统分析，分析了小型农田水利项目的扶持内容和方式、项目立项原则、项目申报、项目审核和计划下达、项目实施管理等五个方面，并根据水利预算定额计算基层常建项目（即模式项目）的补助标准，初步确定本次修订的关键问题、基本思路和内容。

三是征询参考第三方意见。针对模式项目定额补助标准的修订，我局征询了自治区国土测绘院、广西善智科技投资有限责任公司等两家公司的意见，并参考了其提供的补助标准。

四是征求各县区农业农村局意见。2021年6月2日 我局正式发函征求小型农田水利资金和项目管理办法、“模式项目”定额补助标准等两个文件的修改意见。共收到12条意见，经过分析，有效意见10条，其中：采纳3条，部分采纳4条。

    二、修订的主要内容

一、提高财政补助比例。其中列入“模式项目”的按申报指南公布的定额补助标准进行补助，“非模式项目”按评审通过后的设计概算进行补助。

1.“模式项目”定额补助标准修订情况。一是“型式与规格”列表述有调整，2020年版的衬砌周长固定为某个数值，2021年修订后将衬砌周长固定在某一区间数值内，并按照“就低不就高”的原则进行补助，二是2020年的补助标准只能基本满足材料费，2021年结合的以工代赈等有关要求将人工费纳入补助标准。

2.“非模式项目”补助，由原来补助比例原则上不高于项目总投资的80%，修订为按评审通过后的设计概算进行补助，即全额补助。

二、调整非模式项目的申报及实施要求。非模式项目由县区组织设计且评审通过后方可向市级申报；涉及施工难度大、复杂的非模式项目由县区农业农村局负责实施，如山塘类建设项目。

三、非模式项目在申报和初审环节均增加专家评审的要求。县级申报非模式项目前需组织水利、造价专家对非模式项目的初步设计进行评审，市级初审环节也邀请专家对非模式项目进行评审。

四、结合实际，将泵站工程限定为“装机容量小于100KW”。

五、增加项目完工验收的时限要求。原则上自签订项目协议书之日起6个月内完工验收。

三、主要参考资料

1.市第十四届人民代表大会第六次会议第164号议案《关于加大对农田水利基础设施建设力度的建议》

2.市政协十二届六次会议第072号提案《关于加强小型农田水利设施管护的建议》

3.《广西壮族自治区农业农村厅广西壮族自治区自然资源厅关于加强耕地撂荒治理工作的通知》

4.《桂自治区人民政府办公厅关于切实抓好2021年粮食生产工作的通知》（政办发（2021）14号）

5.《柳州市人民政府关于切实抓好2021年粮食生产工作的通知》（柳政办〔2021〕28号）

6.广西壮族自治区发展和改革委员会等10部门关于印发《在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施方案》的通知

7.《关于印发柳州市农业农村局财政支农项目管理办法的通知》（柳农政发〔2019〕63 号）

8.《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》

9.水利部关于印发《深化农田水利改革的指导意见》的通知 

10.《农田建设项目管理办法》

11.自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区农田建设项目管理实施办法的通知

12.桂农厅发〔2020〕97号 自治区农业农村厅自治区财政厅关于印发广西壮族自治区农田建设补助资金管理实施细则的通知

13.《广西小型农田水利工程规划设计导则》

14.关于印发广西农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法的通知