2022年，我局全面贯彻党的十九大、二十大精神,深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持依法决策、推进依法行政，以法治思维不断促进全局各项工作高质量发展。全力推进法治政府建设工作，不断提升依法行政能力，配合做好柳州市法治政府建设示范创建活动，营造良好的法治氛围，根据《中共柳州市委员会关于印发<法治柳州建设规划（2021-2025）>的通知》及《进一步加强全面推进依法治市工作实施方案》文件要求，我局以建设法治政府、依法治农为目标，规范农业行政执法，有力保障农产品质量安全和农资市场秩序，实现全年零复议、零诉讼。现将工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治意识，切实落实责任

深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局坚持学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把法治建设作为一项基础性工作来抓。认真传达学习贯彻党的二十大精神、党的二十届一中全会精神，并在局党组会召开法治政府建设专题部署会议，将我局2022年法治政府建设工作落实到相关责任科室。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责

我局主要负责人带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。局党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《柳州市贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》主要内容,领会《实施细则》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。深入贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,做到依法治农、依法执政、依法行政共同推进；把法治建设摆在更加突出的位置。

（三）全面落实权责清单制度

根据《关于开展权责清单动态调整工作的通知》（柳编办通〔2022〕13号）要求，我局认真开展权责清单动态调整工作，按照法定职责必须和权责一致的要求，经与自治区农业农村厅、各县区农业农村局及各有关单位深入对接，反复研究，不断修改完善，于10月完成清单动态调整。调整后，柳州市农业农村局共有365项行政权力事项。其中，行政许可0项、行政处罚292项、行政强制23项、行政征收1项、行政给付0项、行政检查21项、行政确认4项、行政奖励11项、行政裁决0项、其他权力事项13项。

（四）严格规范公正文明执法

继续推进行政决策科学化、民主化、法治化，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确各自岗位责任，规范执法工作程序，同时聘请广西恩宇律师事务所律师为市农业农村局法律顾问，为农业生产、执法提供法律意见、法律信息、参与调解、仲裁、行政复议及行政诉讼等法律事务。充分利用常规执法和“双随机、一公开”抽查检查相结合，今年完成立案86件（其中：兽药7个，畜产品2个，动物诊疗2个，动物卫生监督10个，屠宰12个（私宰案件3个），种子2个，农药5个，肥料5个，农产品2个，农机简易案件11个，渔业案件28个），下达处罚决定书89份（其中2021年案件6份），拟处罚金额62.4159万元。结案82件（含2021年案件6起）；实施行政强制措施4起，公示行政强制措施4起。累计执法1191家次，发放宣传资料2500余份，举办执法培训1期，参训人员50人次。加强行政执法信息化建设，完善网上执法办案及信息查询系统；积极对接全区统一的行政执法信息平台，实现行政执法机关之间行政执法数据共享和业务协同。

    （五）强化对行政权力的制约和监督

1.建立规范性文件“三统一”制度。根据我局制定并实施了《关于印发柳州市农业农村局规范性文件“三统一”制度的通知》（柳农政发〔2020〕9号），认真落实规范性文件的制定，严格落实规范性文件合法性审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，依法及时修改或者废止违法的规范性文件，并向社会公布。2022年，我局共制定3个规范性文件，报司法局备案3个，备案率达100%。

2.2022年，我局聘请广西恩宇律师事务所的廖庆兰律师为我局的法律顾问，在人员和经费上采取切实有效的措施，保障法律顾问履行职责，充分发挥法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。2022年，法律顾问参与我局合同审核30余件，参与重大行政决策法制审核1件，参与行政处罚案件讨论5次，为局机关及局属单位进行法律知识培训2次，培训200人次。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.根据《行政复议法》的规定，完善我局行政复议制度，加强行政复议机构能力建设，依法履行职责，保障行政相对人的复议申请及时受理，合法权益得到切实维护。制订有健全的行政复议制度，不断创新行政复议审理方式，加大行政复议案件的纠错、调解力度，切实提高行政复议案件办理质量。2022年我局未接到申请行政复议案件。 

2.贯彻落实《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》（桂政办发〔2015〕85号），切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。针对重大的、涉及面广、对社会有普遍影响的行政诉讼案件，由行政机关主要负责人和法律顾问出庭应诉。2022年，我局未发生行政诉讼案件。 

（七）切实加强依法行政能力建设

一是我局建立了办公会议集体学法制度，行政执法人员和公务员学法培训长效机制健全。通过参加上级举办的培训班、邀请区内外专家讲座、与著名高校合作办班等多层次多形式的学习培训，干部职工法制观念不断增强，依法办事能力进一步提高。

二是建立行政执法与刑事司法衔接机制。我局建立健全行政与刑事司法机关的信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。2022年，由市检察院牵头，联合市农业农村局等7个部门，印发了《柳州市知识产权行政执法与刑事司法衔接工作办法》。

三是高度重视农业农村普法工作，始终把普法、依法治理工作纳入农业农村部门的重要议事日程，强化组织领导，将普法工作落实到局机关各科室、局属各单位，制定了“谁执法，谁普法”责任清单，明确普法内容和普法对象，制定普法主要措施、具体活动内容，以年终节点为活动完成时限，把责任强化落实到部门及部门负责人，确保普法工作有序开展。同时，定期召开普法会议，学习相关文件精神，研究部署农业普法工作，及时解决农业农村普法工作中出现的问题和困难。

    二、主要成效与创新亮点

（一）大力查处涉农领域违法行为

出动执法人员2200余人（次），车辆400多台（次），船艇70多艘（次），立案86件；移交公安机关案件18起，移送涉刑当事人31人；处理中国渔政指挥中心、自治区渔政指挥中心、12345政府热线举报投诉99起。对2021年的宋某某经营病死或死因不明动物产品案的处罚决定（罚没款105.4万元）申请法院强制执行，完成了“9.23”非法屠宰重大案件的查处工作。

（二）强化普法宣传，严格执法公开

一是贯彻落实“谁执法、谁普法”制度，制定了《“我为群众办实事，普法宣传进万家”活动实施方案》，结合日常业务工作开展普法宣传。组织开展“放心农资进乡村，稳产丰收保供应”放心农资下乡进村宣传活动，通过农技科普咨询、农资产销信息展示、农资法律法规宣传、假劣农资曝光、放心农资展示、农残检测服务、投诉举报受理等方式，进行法律法规政策宣传，提高生产经营者的法律意识，推进质量兴农，农业领域诚信建设。

二是严格执行行政执法“三项制度”，全面落实《农业行政处罚程序规定》《广西壮族自治区农业行政处罚自由裁量权适用规定》，按时向市发改委、广西行政执法综合管理监督平台、全国农业综合执法信息共享平台、柳州市农业信息网报送案件公开信息。同时，在自治区农业农村厅、市农业农村局、《今日头条》《南国今报》《柳州日报》《柳州一号APP》等媒体网站投送执法信息、工作动态等稿件100余篇。

（三）强化农资打假专项行动

举办放心农资下乡活动，加强普法宣传。5月下旬，在鹿寨县四排镇和融安县采取多种方式开展“2022年放心农资下乡进村宣传周”农业执法活动，增强农民群众识别假劣农资产品能力和依法自我保护意识，积极营造打假护农保安全的良好氛围。

（四）加大农机安全专项执法检查力度

积极开展安全隐患排查，在元旦、春节、三月三、清明、五一、中秋、国庆等重点节假日前及两会期间进行农机专项检查，到各县（区）督查专项整治工作的开展情况；加强对等级以外的乡村道路执法检查，等级道路上与交警部门联合执法检查，重点查处变型拖拉机假牌套牌、无牌行驶、逾期未检验和未投保交强险，以及无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超速超载等违法行为，及时消除事故隐患。

（五）开展业务培训，提升工作服务水平

一是积极有序推进无纸化出具《动物检疫合格证明》（动物B）试点工作。在全市10个县区举办线上、线下培训班44次，培训官方兽医、工作人员486人，养殖场、屠宰场613家，目前有629家养殖场（户）在广西畜牧兽医智慧监管服务平台上注册和填报养殖信息。广西水产畜牧产品质量安全信息化监管平台（广西兽药GSP管理软件）录入数据全区领先。二是到县区开展农村宅基地监管执法培训。通过农村宅基地执法的相关政策、典型案例分析、法律条款的解读、立案查处的法律程序和法律文书等，提高乡镇一线宅基地执法人员的执法能力和业务水平。

三、存在问题及其原因分析

（一）法律法规条例方面存在学习不系统、不全面，理解不到位、不深入，学习法治政府建设在全面依法治国中的战略地位缺乏全面性、制度化。

（二）部门缺少法律专业人才。我局领导干部学历主要以农业、水产、畜牧和兽医等方面为主，对法律知识的掌握仍有欠缺，行政执法人员法律素质水平还有待提高，不利于法治和执法相关工作的开展。

（三）农资经营市场主要在县城或乡镇，当前县级和乡镇农业执法队伍比较薄弱，人员配备严重不足，业务水平差别较大，不利于执法工作的顺利开展。执法人员业务水平参差不齐，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱，法制工作人员不足等，行政执法队伍整体素质和业务还需加强。

（四）农业农村的法治宣传、执法检查、案件讨论全过程缺少先进仪器设备和办公条件。目前主要依靠原始工作方式方法进行，尤其在执法过程中有的样本（如：检测药品）送验结果费时费力，影响农业农村执法快速高效，事中事后监管条件缺乏、手段单一，监管精准化、智能化水平不够到位。

四、下一步工作打算

（一）深入推进严格规范公正文明执法。推进综合行政执法改革，建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度，加强行政执法监督，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。  

（二）进一步加强行政执法人员进行职业道德教育和法律业务培训，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，努力提升行政执法素养和水平，增强依法行政能力，努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（三）进一步加大普法宣传力度，积极开展法治宣传进基层活动，充分利用好主题日以及和乡村民俗活动，积极开展法治宣传进村入户活动，进一步提高法治宣传教育的实效性。

（四）加强对依法行政工作的领导，全面推进法治政府建设，及时调整充实普法教育、简政放权、“双随机、一公开”抽查等依法行政工作领导小组，并明确责任分工协作，确保各项工作落实。规范权力运行制度，加强了权力制约和监督。不断完善政务公开制度，把政务公开、加强监督、勤政廉政建设，牢固树立依法办事大局意识、服务意识、责任意识，增强工作的透明度，通过柳州市农业信息网、政务公开栏、新闻媒体等多种渠道公开政务信息。