2019年7月12日上午10时,柳州市政府新闻办在文昌会议中心新闻发布厅举行了柳州市脱贫攻坚工作进展情况新闻发布会，邀请柳州市扶贫办党组书记、主任、市综合协调专责小组常务副组长、市基础设施专责小组组长覃勋，市扶贫办党组成员、副主任、市综合协调专责小组副组长罗云飞出席发布会并答记者问。发布会由市扶贫办党组成员、总经济师龚志惠主持。

　　以下是新闻发布会文字实录：

　　龚志惠：女士们、先生们、各位记者朋友们，上午好！欢迎大家出席柳州市脱贫攻坚工作进展情况新闻发布会。今明两年是全面建成小康社会的关键时期，社会各界对此高度关注，为了帮助大家更好地了解我市的脱贫攻坚工作，今天我们非常高兴的邀请到市扶贫办党组书记、主任、市综合协调专责小组常务副组长、市基础设施专责小组组长覃勋先生，请他为大家介绍柳州市脱贫攻坚工作进展情况。出席今天发布会的还有市扶贫办党组成员、副主任、市综合协调专责小组副组长罗云飞、市扶贫开发领导小组13个专责小组的驻组负责人，以及柳州日报、柳州市电视台的记者朋友们。下面，我们首先请市扶贫办党组书记、主任覃勋先生发布柳州市脱贫攻坚工作进展情况。

       覃勋：女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！很高兴和记者朋友见面，借此机会感谢各位长期以来对我市扶贫开发工作的关注和支持和对扶贫办工作的帮助和支持。今天我主要向各位介绍一下我市脱贫攻坚进展情况。

　　一、全市脱贫攻坚总体情况

　　脱贫攻坚战实施以来，我市深入贯彻落实党的十八大和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全市上下紧紧围绕脱贫攻坚计划目标，提前谋划工作，强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，以时不我待、岁不我与的责任感和紧迫感，精准施策、精准发力，全市脱贫攻坚取得了决定性进展。2014年初全市建档立卡贫困人口为10.97万户43.29万人，其中2014年退出户12268户51422人，2015年退出户12126户50030人，“十三五”初剩余贫困人口为8.5万户33.2万人，贫困发生率为16.88%，贫困村为348个（含原非“十三五”期的深度贫困村35个）。2016-2018年三年共脱贫55249户22.28万人（其中2016年脱贫18046户71903人、2017年脱贫12956户51270人、2018年脱贫24247户99645人）、177个贫困村脱贫摘帽（其中2016年摘帽50个、2017年摘帽64个、2018年摘帽63个），全市农村贫困发生率降至6.02%。但是我市脱贫摘帽任务仍然艰巨繁重，目前我市还有3.2万户11.8万贫困人口、171个贫困村（含10个极度贫困村）未脱贫出列，3个贫困县未脱贫摘帽，未脱贫人口数在全区各市中排名第5位。余下的贫困人口中，因病因残致贫8194户，占25.65%；缺劳动力4502户，占14.09%；60岁以上老人2.2505万人，占19.01%。明年全区剩下的8个贫困县中，我市就占了2个。这就意味着，明年我市将与百色市、河池市一道成为广西脱贫攻坚主战场。为此，我们必须下更大决心，以更实的举措，举全市之力打好这场硬仗。今年年初按照全区的统一部署，经过“二上二下”反复调查摸底，2019年我市计划脱贫人口数为85253人，计划摘帽贫困村103个，融安县脱贫摘帽；余下的贫困人口、贫困村、贫困县将在明年全部脱贫。

　　 二、2019年脱贫攻坚采取的主要工作措施

　　（一）提前谋划部署全市脱贫摘帽工作。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，在春节收假第二天，就召开了2019年柳州市扶贫开发领导小组第一次全体（扩大）会议，研究制定了2019年工作要点等重要文件。2月26日，市委、市政府召开中央巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改暨精准脱贫攻坚年动员部署大会，会议进一步明确了我市2019年脱贫摘帽主要工作任务及具体目标。

　　（二）决战深度极度贫困地区脱贫攻坚。聚焦重点区域和关键环节，补短板、强弱项，强化领导包片负责制度。引导社会力量开展帮扶，撬动更多生产要素和社会资源进入深度极度贫困地区。加大财政投入，加强人才支援，优先保障深度极度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地需求，加快推进城乡建设用地增减挂钩项目实施工作，坚决攻下“坚中之坚”。

　　（三）加大对融安县脱贫摘帽支持力度。我们强化融安县党委、政府脱贫摘帽主体责任的同时，加大市级对融安县高质量脱贫摘帽支持力度。

　　（四）切实增加贫困户收入。自治区确定2019年贫困家庭年人均可支配收入要稳定超过3700元、收支相抵略有盈余才能脱贫。要做到贫困人口收入稳定过线，关键是抓好产业扶贫、就业扶贫工作。

　　（五）着力解决“两不愁三保障”突出问题。以开展教育医疗住房“三保障”和饮水安全“四大战役”为手段，着力解决好“两不愁三保障”突出问题。

　　（六）强化易地扶贫搬迁后续扶持。一是强化产业配套推进。二是加强就业创业扶持。大力推进“三微”平台建设和认定工作，加大招商引资力度，加强技能培训，落实创业扶持政策，确保搬迁户实现就近就地就业创业。三是加快完善安置点基础设施建设，创造舒适良好的生产生活条件。四是强化搬迁后的管理和服务。推广党群服务中心，加强社会管理，推进搬迁户安居乐业。五是加大拆旧复垦力度。严格落实中央政策，加大宣传，积极稳妥推进拆旧复垦工作，利用好土地增减挂钩的政策，加快拆旧进度，做到应拆尽拆。

　　（七）规范扶贫资金管理加快支出进度。完善项目资金进度监测和通报约谈机制，经常开展扶贫资金管理使用清理排查，优化资金拨付程序，用好脱贫攻坚工程项目“绿色通道”管理政策，加快项目推进和资金拨付进度。

　　（八）夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。深入开展脱贫攻坚“重精准·强基础”专项行动，紧盯“两不愁三保障”和“三率一度”，全面夯实脱贫攻坚基础性工作。

　　（九）认真抓好问题整改工作。全面系统梳理巡视反馈问题，逐个研判、逐个破解，确保整改落实到位。针对2018年国家、自治区脱贫攻坚考核反馈的问题，我们要深刻剖析、找准根源、一体整改、一体解决。

　　（十）严格落实脱贫攻坚责任制。层层传导压力，压实各级责任。要认真履行职责，制定完善配套政策举措，扎实抓好各自领域的扶贫工作。要狠抓党建促脱贫攻坚工作，深化“脱贫攻坚担使命·小康路上争先锋”行动。要进一步抓好驻村工作队的管理，对不适应、不称职、不尽责的脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员及时撤换召回。要深化工作队员和派出单位“项目、资金、责任”三捆绑机制。

　　（十一）加强扶贫干部作风建设。要把全面从严治党要求贯穿脱贫摘帽全过程，扎实开展“基层减负年”活动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作提升年活动。要关心爱护基层扶贫干部，强化正向激励政策。要改进督促检查方法，以抽查暗访为主，全面推行暗访督查工作机制。

   龚志惠：感谢覃勋先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报代表的新闻机构。

　　柳州日报社记者：去年是我市脱贫人口最多的一年，可以说脱贫攻坚成绩显著。我还想了解的是，我市各县区取得了哪些成绩？

　　罗云飞：经过全市上下共同努力，我市顺利完成了自治区下达的脱贫攻坚各项年度目标任务，刚才覃主任介绍年内实现63个贫困村、99645贫困人口脱贫，全市贫困发生率从“十三五”初的16.88%降到6.02%。全市教育、医疗、住房“三保障”水平进一步提高，产业扶贫、易地扶贫搬迁、村级集体经济、基础设施建设、粤桂扶贫协作等各项工作得到全面提升，脱贫攻坚取得了实质性的进展。在2018年度国家组织的脱贫攻坚扶贫成效考核中，融水县代表广西接受国家东西部扶贫协作考核，考核组未发现明显问题，在同批接受考核的宁明、巴马、田阳4个县中得分排名第一；融水县扶贫开发领导小组也获得2018年度全区脱贫攻坚先进集体称号。三江县代表广西接受国家财政专项扶贫资金绩效评估，评估组也未发现突出问题。在自治区组织的2018年度设区市及有扶贫开发工作任务的县（市、区）党委和政府扶贫开发工作成效考核中，我市有扶贫开发工作任务的9个县区中有4个县区获得“综合评价好”（一等）等次。自治区自从2015年、2016年对贫困县开展党政扶贫成效考核，2017年对贫困县和有扶贫开发任务的非贫困县区开展党政扶贫成效考核以来，我市没有县区上过一等，而这次，融水县、柳城县、鹿寨县、柳北区等4个县区得到“综合评价好”（一等）等次，在9个县区中占比接近一半，县区综合评价好占比排在广西第三，实现了重大突破；同时，融安县、三江县、柳江区、鱼峰区被评为“综合评价较好”（二等），但柳南区被评为“综合评价一般”（三等）等次，被自治区约谈；我市县区没有“综合评价较差”（不合格）等次。

　　同时，除柳南区外，其他8个县区在全区党政扶贫成效考核得分总体排名比2017年有了较大进步，分数都往前靠。在全区33个国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区县中，融水县排名第8位，融安县排名第14位、三江县排名第21位；在全区当年脱贫人口3000人以上的28个非贫困县区中，柳城县排名第3位、鹿寨县排名第8位；在全区当年脱贫人口3000人以下的24个非贫困县中，柳北区排名第3位，鱼峰区排名第11位、柳江区排名第16位。在全区脱贫攻坚2018年先进集体和先进个人表彰中，融水县扶贫开发领导小组获扶贫开发协调机构先进集体；融安县大坡乡岗伟村获贫困村党（总）支部、村民委员会先进集体；柳州市委办公室、柳州市柳铁中心医院、广西柳钢资产经营管理有限公司获市、县定点帮扶单位先进集体；广西凤糖生化股份有限公司获社会组织和企业先进集体；三江县同乐乡归东村党总支书记龙秀昌、融水县安陲乡江门村村民委主任杨宁获先进个人奋进奖；柳州市发展改革委农村经济科副科长廖雪芳、柳江区市场监管局派驻百朋镇镇西村党组织第一书记朱俊钰获先进个人贡献奖；广西云雍古建筑工程有限公司总经理杨秀云获先进个人奉献奖。

　　柳州日报记者：极度贫困户比较其他贫困户来说，脱贫难度会更大一些。能否说明一下极度贫困户跟一般贫困户在帮扶政策上有什么特别措施。

　　罗云飞：广西共有10207户极度贫困户，我市共有656户。极度贫困户除了享受一般贫困户享受的政策外，我们将加大帮扶力度：一是加大住房保障支持力度，对极度贫困户按规定面积进行危房改造，按建设成本给予全额补助，由县级财政通过分档补助的方式落实；二是加大就业扶持力度，每户极度贫困户安排1个公益性岗位；三是加大低保兜底保障力度，对极度贫困户救助对象的基本生活救助补助资金每月额外增加20元。我们今年原则上不安排极度贫困户脱贫，安排在明年。

　　柳州电视台记者：2019年我市的脱贫攻坚计划是如何确定的？

       罗云飞：我市根据自治区《自治区扶贫开发领导小组办公室关于做好2019年贫困人口和贫困村摘帽计划制定工作的通知》文件精神，严格按照自治区要求的“二上二下一微调”程序开展好2019年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作。“一上” ：“一上”计划主要是以县区摸底调查，根据实际情况上报计划为主。收到自治区通知后，我们及时召开了全市2019年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作部署会，2018年12月30日，我市2019年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作均走完了“一上”所要求的村级商议、乡镇初审、县级审核、市级核查等工作程序，按时完成了“一上”所要求的贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作。“一下”：2019年2月11日自治区基于国扶系统数据，分析2018年底建档立卡贫困人口的“两不愁三保障”、收入、劳动力占比等数据，结合市级上报计划，统筹确定2019年全区贫困人口脱贫和贫困村摘帽初步计划（一下），自治区下达给我市2019年贫困人口初步计划脱贫数是84997人，贫困村初步计划摘帽数是95个。“二上”：针对自治区下发的初步计划数和根据系统分析得出的具体明细清单进行再次核查。2月11日接收到自治区“一下”通知后，市级再次组织各县区对2019年脱贫摘帽初步计划再次进行摸底排查，并做好列入计划脱贫的贫困户在国家扶贫信息管理系统进行标识工作。此外，我们还成立了2019年脱贫摘帽“二上”计划制定抽查指导工作组，对各县区上报的计划脱贫户和贫困村进行实地抽查。最后，结合自治区下发的“一下”建议数和各县区之前“一上”上报数，按照实事求是原则，统筹确定我市2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽“二上”计划数为：计划脱贫人口82052人，计划脱贫村103个。“二下”：2019年4月10日自治区下发脱贫摘帽 “二下”计划明确我市计划脱贫人口任务数为85253人，计划摘帽贫困村95个，融安县脱贫摘帽。经请示自治区相关部门，自治区仍将按照我市“二上”上报的103个计划脱贫摘帽贫困村给予资金支持，并待 “一微调”时，调整为“二上”上报数。为确保脱贫质量，我们必须于9月份认真开展脱贫摘帽“一微调”工作，若到9月，还有小部分预脱贫人口或预脱贫村未达到脱贫摘帽要求的，还可以稍作调整。

　　柳州电视台记者：我市从2016-2018年共脱贫了22.28万人，我市是如何防止脱贫人口返贫的？ 

　　罗云飞：我们在抓好当年脱贫摘帽工作的同时，要多措并举防止返贫和出现新的贫困。对已经脱贫摘帽的扶贫对象，我们将按照习近平总书记关于“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的指示要求，抓好巩固提升工作，多措并举防止返贫和出现新的贫困。一是把提高脱贫质量放在首位，进一步提高扶贫产业覆盖率，促进转移就业，抓好集体经济发展，形成稳定脱贫的长效机制。二是把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。组织开展建档立卡脱贫户“回头看”。三是防止出现新的贫困。要加强扶持，统筹整合资源，加大对扶贫任务较重的非贫困县、贫困人口较多的非贫困村和生活比较困难的非贫困户支持力度。同时，我们通过实施返贫干预机制，针对有返贫风险的脱贫户，依托大数据平台开展返贫常态化预警，及时发现脱贫户存在的返贫风险，采取有效干预和帮扶措施，实现脱贫户稳定脱贫。对少数确实经采取干预措施后仍无法避免返贫的脱贫户，通过贫困人口动态管理进行返贫认定，做到应返尽返。