随着经济社会的发展，特别是国家对“三农”工作持续不断加大力度，目前广大农村的发展步伐也在加快，城乡一体化趋势越来越明显，农村面貌正在发生天翻地覆的变化。但不可否认，在农村一些地方，特别是山区农村，由于受地理环境、资源、交通、信息、文化等因素制约，仍然处于极度贫穷落后状态。改善和保障民生、加快农村特别是贫困农村发展，维护广大农村和谐稳定，已成为各级党委政府刻不容缓的重大任务。各地按照党的十八大精神要求，结合各自实际，采取各种各样的举措，出台各式各样的政策，抓好贫困村发展。作为广西，在全国发展大局来讲，属于后发展、欠发达地区，贫困村覆盖面大，贫困人口众多，扶贫攻坚任务更重，压力更大。
　　鉴于此，自治区党委、自治区人民政府决定，“十二五”期间实施扶贫攻坚工程，并从2012年起，从自治区、市、县三级机关中选派3000名优秀机关干部到全区贫困村担任党组织第一书记。这是我区新一轮扶贫开发攻坚的一个重要措施，也是转变作风、培养干部的一项长效机制。那么，第一书记，如何定位、如何履职、如何管理、如何发挥最大作用，就成了贫困村扶贫开发工作的关键性问题。就这些问题，笔者结合自身的工作岗位实际，进行了深入调研和认真思考，提出一些个人看法和见解，以求对实践工作有一些借鉴和启发。
　　一、要准确定位第一书记职能
　　第一书记到底是一种怎样的角色，如何准确给第一书记定位，是第一书记更好履岗尽职的前提。我认为，从贫困村的实际出发，第一书记应定位为“五种人”：
　　一是带领脱贫致富，做科学发展的带头人。第一书记要协同所包村干部群众制定好贫困村整村推进的五年规划和年度工作计划，确定承诺事项，并向群众公开。要多方筹措资金，整合资源，主动协调、跟踪行业部门落实相关扶持措施，联系社会力量参与任职村的扶贫开发工作，改善贫困村落后面貌。要大力发展扶贫产业，做到产业扶贫和基础设施建设并重，在做好种养业文章的同时，狠抓劳动力转移就业培训，增加贫困农户工资性收入。大幅提高贫困村农民人均纯收入。
　　二是进村入户服务，做农民群众的贴心人。第一书记要大力推行“农事村办”，切实帮助基层和农民群众解决实际困难。结合开展“结对共建，先锋同行”活动，开展献爱心送温暖活动，解决困难群众迫切需要解决的现实问题。要实现贫困村通硬化路，解决群众出行难问题；基本解决贫困村群众安全饮水、通电、通广播电视问题；培育形成1—2项特色优势产业并覆盖所有贫困农户；贫困村农户都能住上稳固住房；贫困村中符合条件的困难家庭人口全部纳入社会保障范围，做到应保尽保；具备劳动能力的扶贫对象做到应扶尽扶；贫困村落后面貌明显改善。
　　三是维护农村稳定，做矛盾纠纷的调解人。第一书记要帮助查找解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题，做好矛盾的疏导和化解工作。帮助抓好农村社会治安综合治理、党风廉政建设，推进村务公开和党务公开。干部任职贫困村无重大信访事件和群体性事件发生。
　　四是促进文化建设，做文明新风的倡导人。第一书记要按照社会主义新农村建设关于“村容整洁”的要求，帮助贫困村开展村容村貌改造工作，实施改水、改厕、绿化、美化工程，改变陈规陋习，切实消除“脏、乱、差”现象，实现村容村貌整洁美观。举办丰富多采的群众性文体活动，提升基层群众素质和文明程度。干部任职贫困村公共卫生、文化服务体系健全发展，有符合规定标准的卫生室和文化活动室，全面推进贫困村各项社会事业发展。
　　五是加强基层组织，做党建工作的引路人。第一书记要指导村党组织抓好自身建设，争取项目和提供资金资助帮扶基层组织建设，建好活动场所，落实村干部“一定三有”、“四议两公开”制度，完善各项管理制度，加快村级组织规范化建设步伐。指导和带动基层开展创先争优，加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，推动后进基层党组织转化升级。协助开展农村党员大培训和村“两委”干部大培训，提高基层干部和农村党员队伍的能力素质。干部任职贫困村实现创先争优“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）的目标要求。
　　二、要明确第一书记的工作要求
　　选派第一书记的根本目的是加快推进贫困村脱贫致富。第一书记基本上从机关选派，多数没有基层经验，而且贫困村大多位置偏僻、路途遥远、交通不便、条件艰苦、生活清苦。村党支部、村委班子战斗力、凝聚力也相对较弱。第一书记到村开展工作，可谓困难重重、压力重重，因此，必须对第一书记的工作提出明确的要求
　　一要明确工作定位。第一书记主要的工作职责是“总揽”而不是“包揽”， 这就要正确处理好个人与村干部、特别是村党总支部书记的关系，划清权责界限，同时摆正自己的位置。要做到统领村党组织工作，而又不干涉村党组织的具体工作，将工作重心放在引导作用上，“思路决定出路，观念决定贫富”，第一书记真正带给村民的应该是思路上的开拓，观念上的更新，以及能够带领他们脱贫致富的良方、排忧解难的良药。要摆正自身位置，甘当小学生，认村干部做老师，和群众做朋友，不争权、不独断，协调好各方的关系，才能真正发挥作用。
　　二要安心驻村工作。第一书记肩负着带领贫困村村民脱贫致富的重要使命，时间紧任务重，不容分心，须全心投入，真正做到与群众同吃同住同劳动，真正做到脱产进村。只有身沉下去，心也带下去，才能做到发展思路理得清，群众关系拉得近，扶贫事业干得成。
　　三要虚心学习进步。第一书记要有宽广的胸怀，正确对待存在的困难和问题，正确理解不同的观念和思想。真心包容，有气量，能容人，共谋事，最大限度赢得当地干部群众的支持，努力开创工作新局面。要向书本学、向群众学、向同事学、向大自然学，尤其是要向当地的干部老百姓学，尽快融入当地群众，做贫困村群众值得信任的贴心人。还要根据贫困村工作实际需要、群众需要，学科技、学哲学、学法律，学农村工作方法、学行政管理经验，真正成为现代农村工作的行家里手，成为贫困村脱贫发展的领头人。
　　四要用心谋划发展。第一书记要想在这一段农村扶贫工作中取得一番成绩，必须潜心谋事，对可能面临的各种困难和问题，有充分的心理准备和思想准备，不怕困难，才能去发现问题，思考问题，解决问题。要敢于正视困难，努力担起自己的使命和责任，深入农民家中调查走访，倾听民声，广征民意，集中民智。潜心谋事，才会扎扎实实办几件实事、好事，带领广大群众闯出发家致富的新路子，为农村发展贡献自己的力量。
　　三、要强化第一书记的管理
　　第一书记实行组织部门和选派单位双重管理，以组织部门管理为主。具体操作中，笔者认为，对第一书记的管理，要从以下几个方面进行抓好落实。
　　一是强化组织部门管理。第一书记作为组织部门选派的机关干部，应由当地组织部门和基层办进行直接管理，制定 第一书记的工作管理办法和考评细则，由基层办负责具体日常管理、考核、督查，建立起定期汇报工作制度、承诺事项落实督办制度，坚持“党管干部”原则，确保发挥作用。
　　二是加强派出单位管理。第一书记必须脱产，与派出单位工作脱钩。派出单位作为第一书记的后盾单位，就是第一书记的娘家，要发挥后盾单位作用，对本单位下派任职干部予以全力支持，帮助其共同完成扶贫工作任务。业务工作必须服从和服务于选派工作，在工作时间上进行保证，单位领导要每季度到干部任职所在的村进行走访和指导工作一次以上，及时了解到村任职干部的工作情况，做到第一书记思想上有起伏、及时加以谈心帮助和引导，工作上有困难、帮助出点子及时研究解决，生活中的困难、合情合理解决，想方设法为他们发挥作用提供保障。并与乡镇建立起定期交流机制，大家在一起畅谈推进工作、促进发展等方面的经验，有利于改进工作方式方法，更好地为贫困村服务。
　　三是加强所在乡镇和村的管理。村党组织第一书记在乡镇党委的统一领导下，对村党组织工作负总责。由于第一书记的特殊身份，对于上级选派下来的干部，乡镇没有管理权限，不好管理；而对于村干部来讲，第一书记属于上级下派的“领导”，更不用说给他们提要求。因此，第一书记与乡镇干部、村干部之间的关系可能面临“不上不下”的尴尬。对此，组织部门要有这方面的制度设计，考勤采取工作日志和考勤登记相结合的量化考核制度，具体由乡镇党委负责，加强村两委成员对第一书记的监督，基层办不定期抽查督查。
　　四是加强群众监督。第一书记的工作成效如何，要看他是否真正“沉”到了村里去，是否为群众做了一些好事实事，涉及具体的评判标准，到底谁说了算？事实上，我们还缺乏具体、有效的常态化监督管理机制和实绩考评机制。笔者认为，“金杯银杯不如群众口碑，金奖银奖不如群众夸奖。”第一书记干得是好是坏？群众最有发言权。群众看重的不是第一书记在村里“呆”了多长时间，而是在乎他实际上办了多少件实事。所以，除了要建立健全驻村日记、值班登记等日常管理制度之外，更关键的，还要建立起群众评价机制。也就是说，第一书记工作实绩应该主要由群众来定，对第一书记的实绩考评权重应该着重放在村屯一级，建议至少要占到60%以上。只有将第一书记的日常管理与绩效考评、责任追究相结合起来，才能有效杜绝“人浮于事”的现象出现。
　　四、关于一些实际问题的探讨及建议
　　到目前为止，我区选派的第一书记到村开展工作已经一年有余，从工作的情况看，绝大多数的第一书记的素质是好的，能力也是强的，发挥的作用也很明显，取得的成效也十分显著。但从中也暴露出一些问题，比如少数第一书记工作消极拖沓，极不负责任，特别是晋职失败后，更是心灰意冷，得过且过。有的第一书记还承担着原单位大量的工作任务，导致无法真正住村开展工作，等等，这些问题需要在选派下一批第一书记时加以研究和解决。
　　（一）关于第一书记的选人问题
　　选派贫困村第一书记，按照区党委组织部周新建部长的话讲：“希望机关干部能在基层砥砺成才，进而实现群众得实惠、干部受锻炼的双赢效应。”活动是否能出成效，关键是要选准第一书记。为了动员广大机关干部到贫困村担任第一书记，我区对选派到贫困村任职的机关干部，采取如够晋级条件，先晋级再进村的激励措施。这给一大批原本已经达到晋级资格但未能提拔的干部带来了机遇，但同时也会有一些干部就冲着晋级而参与其中。像这样的干部，不是真心实意地放下身段，如何能够沉下心来帮助、支持贫困农民致富呢？所以，要谨防把第一书记当作镀金活动，“混两年混个级别”，投机主义的存在，不能不引起我们的重视。因此，选派第一书记，必须严格选人、严格把关，不能让一些“工作基本靠混，经验基本靠抄，成绩基本靠吹”的干部蒙混过关。要真正把那些具有较高的政治理论素质和领导水平，有一定的基层工作经验，能够带领群众谋发展带致富的“能人”选派下去。
　　根据目前的操作，选派贫困村第一书记，采取的方式主要是由组织部门根据实际情况安排，没有事先征求意见环节。笔者认为，是否可以实行下派干部与基层单位“双向选择”。就是根据个人的气质、特长、理论水平、掌控资源，再将贫困村进行分类，根据贫困的原因，如基础设施欠缺、村党组织软弱涣散、没有产业带动等等，召集对符合条件的人员与贫困村代表轮流见面，组织双方搭台牵线，双向选择，根据贫困村最需要解决的问题确定选派人员，对双方达成意向的，确定第一书记人选，未达成意向的继续配对，直到最后所有贫困村达成意向为止。对没有达成意向的人选，不能出任第一书记。这样既避免了组织部门选派干部的粗放化，增加了选派人员的竞争性，也能让基层单位选人有足够的话语权，有效促进阳光选人和民主选人，达到“情投意合”的效果。
　　（二）关于第一书记工作与原单位业务的矛盾问题
　　从现在施行的实际情况来看，有相当一部分第一书记没有从原单位的业务工作中脱身，甚至有的还处于一些重要岗位，可以说，工作的时间基本上是在处理原单位的业务，下村时间根本无法保证，试问，这样的第一书记又怎能履行好职责，带领群众脱贫致富呢？所以，笔者认为，必须严格执行规定，既要对第一书记提出硬性规定，也要对派出单位明确责任义务，确保第一书记下得去，稳得住，干得好。
　　（三）关于第一书记交流提高问题
　　贫困村各有各的情况不同，第一书记开展工作的方式方法也有不同，所谓“八仙过海各显神通”，从一年来第一书记开展工作的情况，有的工作开展得轰轰烈烈、有声有色，有的则悄无声息、明不经传。说到底就是第一书记的能力素质有差异。有的第一书记善于埋头苦干，有的善于沟通协调，有的还一头雾水，找不到切入口。因此，必须加强对第一书记的培训，使其掌握群众工作和农村工作、扶贫工作的方式方法。当前重点是要加强第一书记之间的交流学习，选准载体，搭建平台，建立起第一书记间交流学习的长效机制。笔者建议，可以参考昭平县前几年举办“村党支部书记论坛”的成功经验，定期举办 “第一书记论坛”，让第一书记们有一个学习交流的平台，互通有无，资源共享，共同提高，加快贫困村脱贫步伐。