梧州市山区贫困村产业发展制约因素分析及应对措施

梧州市扶贫办　劳邦俭

【摘　要】产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。梧州市有着发展产业的光温、土地的有利条件、明显的区位优势、丰富的物产资源和良好的政策条件，但同时也存在着基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素。只有在克服不利因素，发挥自身优势的基础上，通过选定符合本地发展的产业，建立良好的品牌，并持之以恒，坚持不懈，贫困地区产业才能更快更好发展，到2020年全面建成小康社会的目标才能真正实现。
【关键词】贫困村；产业发展；制约因素分析

“十二五”期间，梧州市共有贫困村179个，其中山区贫困村有149个，占83.2%。如何搞好山区贫困村产业扶贫，直接影响全市贫困村群众收入的增加，进而影响整村推进目标任务的完成和小康社会的建成。这些山区村在产业发展方面有哪些优势，制约因素是什么，根据这些有利条件和不利因素，采取什么样的应对措施？笔者在深入调查的基础上，根据多年扶贫工作实践，提出一些个人见解。
　　一、山区贫困村产业发展的有利条件
　　（一）光温条件有利
　　梧州地处桂东，属亚热带季风气候区，处于海洋性气候与大陆性气候区，北回归线贯穿梧州市区中部。太阳辐射强，日照充足，热量丰富，气候温暖，雨量充沛，夏长冬短，无霜期长，年均331天。2010年各地平均气温20.2℃～22.3℃，年平均气温21.4℃，（最冷月1月平均气温11.8℃，最热月7月平均气温28.5℃）。各县（市）总降雨量为1592.9～2022.2mm，年日照总时数为1344.7～1776.6小时[1]。丰富的光温资源对发展亚热带作物的种植产业和大部分养殖项目非常有利。
　　（二）土地资源丰富
　　2010年，全市耕地面积142.5万亩，水域面积56.55万亩[3]，林地面积1457.1万亩[4]。179个贫困村共有山地309.33万亩，户均达到26.5亩，其中山区贫困户均山地在50亩以上。林地成士母质多为沙页岩、花岗岩风化物，土层深厚，土地肥沃，极利于发展亚热带作物生长。
　　（三）区位优势明显
　　梧州市地处北纬22°37′～24°18′，东经110°18′～111°40′之间，属广西东部，东邻广东，南接玉林，西连贵港，北与贺州交界。
　　梧州市区位优势明显，是中国西部12省（区）中是靠近粤港澳的地区，与粤港澳一水相连，水路距广州341公里、香港436公里、澳门384公里。梧州口岸为国家一类口岸。与世界130多个国家和地区有贸易往来。梧州水路交通便利，2000吨级船舶可从梧州直达粤港澳。梧州到南宁、桂林、广州高速公路通车营运，缩短了与粤港澳以及大西南的距离，进入了“广州2小时经济圈”；梧州机场开通了南宁、深圳、广州、珠海、重庆等多条航线；即将开通的南（宁）－广（州）高速铁路途经梧州[2]。优越的地理条件对农业产业的发展提供了便利。
　　（四）政策条件良好
　　从中央到地方特别重视产业的发展。中央连续13年的1号文件都是关于“三农”工作的，都对产业的发展给予了高度重视和大力支持。自治区党委、自治区人民政府桂发〔2012〕7号文件《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》明确了产业扶贫的目标任务，并出台了相关的配套文件。桂发〔2013〕5号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的实施意见》也对产业发展制定了支持政策。梧州市为加快产业发展步伐，先后出台了《关于加快林业产业发展打造林业强市的决定》、《关于加快六堡茶产业化发展的决定》、《关于加快水利基础设施建设的决定》、《关于打造农业百十亿元产业推进农业产业化工作的实施方案》、《关于加快松脂产业发展的决定》、《关于加快现代水产畜牧业发展的决定》等政策性文件，从政策层面给予产业发展的支持。
　　（五）物产资源丰富
　　梧州市物产资源丰富，种植的经济作物有32个，蔬菜品种有236个，饲养的畜禽品种30个。主要经济作物有沙糖桔、荔枝、龙眼、沙田柚、无籽西瓜、茶叶、八角、玉桂、木薯、粉葛、香芋、中草药和油茶等，主要木材品种为马尾松、杉等。2010年全市水果种植面积达到54.25万亩，六堡茶种植面积5.3万亩，年产茶叶7300吨以上，中草药种植面积31.9万亩[3]。
　　二、山区贫困村产业发展的制约因素
　　（一）基础设施落后
　　据初步统计，到2012年末，全市179个贫困村村委会所在地未通硬化道路的贫困村42个，总里程达266.6公里，计划总投资需要12270万元，未通道路的20户以上自然村为236个，总里程为366公里，计划总投资需要4405万元，未能硬化屯路的20户以上自然村为1446个，总里程为1896公里，计划总投资需要67980万元，这些全部为山区村。山区贫困村由于距城镇较远，交通、通讯等基础设施较差，增加了生产资料、产品和生活资料的运输成本，抵消了部分的产品利润，降低了产出效益。如苍梧县师寨镇王石村，从师寨镇到这个村路程要走2个小时，遇上雨天，则根本无法通行，生产生活成本极高，一块在镇上卖0.3～0.4元的砖，到了村里就变成了0.8～0.9元，农产品和生产资料运输成本奇高。由于道路差，运费高，很多木材无法运出，只能烂在山里；藤县天平镇一个贫困村有位村干部，前几年试图种植了几亩西瓜，到收获时采摘了一车瓜运往镇里销售，结果车到半路，道路不通，只得请当地的群众推车，西瓜销售所得收入还不足支付运费加上推费，极大伤害了群众的积极性。
　　（二）人口素质低下
　　贫困村人口素质相对低下，严重影响产业项目管理技术和经营水平的提升。据实地调查，目前贫困村文化水平相对较高的18～45岁劳动力大部分都外出务工，在家人口年龄结构呈现出明显的“613899”现象，即儿童、妇女、老人。由于这些人综合素质相对不高，造成了接受新技术、新理念能力有限，影响了产业的档次，从而影响整个产业的经济效益。
　　（三）资本条件缺乏
　　贫困村贫困人口比例相对较高，一般达到40%～60%，扶贫对象的性质决定了他们还处于资本积累阶段，缺乏投入再生产所需要的资本，因此，所选择的产业只能是一些初级的、低附加值的、抗市场风险较差的产业，对一些市场前景好、技术含量高、投资较大的产业显得力不从心。
　　（四）认知尚存模糊
　　一直以来，在贫困村产业发展的认知上存在一些误区，主要表现在一是重基础设施建设而轻视产业发展，认为只要基础设施搞好了，产业发展自然就会上去，从而将工作重点和精力全部放在基础设施建设方面，缺少对产业发展的统筹规划和正确引导。二是对发展产业存在畏难情绪，缺乏持之以恒、持续发展的信心。认为贫困村基础差、底子薄，群众接受能力低，发展产业极为难。认知的缺失，降低了对产业发展的积极性，阻碍了产业发展的步伐。
　　（五）产品未上档次
　　从目前各地特别是贫困地区产业来看，由于忽视品牌意识，很多产品是有产量没质量，更谈不上品牌，仅是一般的“大路货”，古凤荔枝就是一个鲜活的例子。古凤荔枝历史悠久，不可谓不出名，但由于没有质量，没打出品牌，现在已趋式微。
此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因。按照目前产业扶持政策，财政专项扶贫资金只针对扶贫对象户，其他农户无法得到扶持，这样，影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应。同时，机制不活、龙头不强、带动不力也影响了产业的快速发展。
　　三、山区贫困村促进产业发展的应对措施
　　如何加快我市贫困地区产业发展，我认为必须在提高认识，理清思路的基础上，通过进一步完善基础设施，加强对贫困村群众的技术培训，提高培训的质量，以此尽快提高群众的综合素质和技术、管理水平，并以此为支撑，通过选好合适各自发展的产业，增加资金投入等措施，达到加快贫困村产业发展的目的，同时，还要坚持不懈，持之以恒才能把产业做强做大。
　　（一）提高认识
　　中央对扶贫开发工作高度重视，确定了到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗、住房的扶贫工作目标。把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，注重增强扶贫对象和贫困地区自我发展，注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会快速发展。
　　习近平总书记在去年12月29至30日在河北省阜平县考察时强调指出，现在，我国大部分群众生活水平得到了很大提高，出现了中等收入群体，出现了高收入群体，但还存在大量低收入群众。真正要帮的，还是低收入的群众。平均数会掩盖差距。对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。要有仁爱之心、关爱之心，更多关注困难群众，不断提高全体人民生活水平。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
　　习近平总书记的讲话精神指明了我们今后的工作方向，是广大贫困地区建成小康社会，而要建成小康社会，靠的是什么？靠的就是稳定增加群众的收入，靠的就是到2020年达到“翻番”的目标，在贫困地区就是“翻两番”。要实现“翻两番”目标，重中之重，是发展壮大产业。要充分认识产业扶贫在扶贫开发工作中的重要性，克服畏难情绪，树立信心，做好长期奋斗的准备，坚持持之以恒，坚持不懈努力，才能把贫困村产业发展推上水平。
　　（二）改善基础设施
　　基础设施之所以是基础，是因为它是所有产业最基本的支撑，没有基础设施的支撑，产业发展只是空谈。历史的经验已经证明了这一点。基础设施主要包括道路、水利和农田基础设施等等。道路建设方面，进入建制村的道路硬化主要由交通部门负责。根据自治区党委、自治区人民政府和市委市人民政府的要求，到2013年底，最迟不超过2014年底，把全市42个没有实现硬化道路的贫困村全部通上硬化道路，项目计划总投资为1.227亿元。同时，在产业扶贫项目主要区域，要尽可能实现屯级道路的硬化，今年的第一批基础设施项目我们安排了4541万元专项财政扶贫资金，用于贫困村屯级道路建设，其中产业项目区域屯级道路硬化项目资金1793万元，建设硬化屯路141条59公里，覆盖26711户121137人。在林业产业主要区域，通过多方筹集资金的办法，建设一定规模的林区作业公路，以方便林业产业项目的管理。在农业、畜牧业主产区域，由农业、水利、水产畜牧和财政部门争取行业部门资金，做好农田基础设施和农田水利设施，为广大扶贫对象户发展产业打下坚实的基础，最大限度地降低产业经营成本，提高产品质量和档次。
　　（三）加强技术培训
　　作为产业的另一个支撑就是人才的问题，包括技术人才和经营管理人才。没有产业发展相关的人才，要发展并壮大产业、提高产业档次，这根本是不可能的事情。要解决扶贫对象人口素质不高的问题，要通过“请进来”和“走出去”相结合的办法，加强产业技术和经营管理人才的培养。“走出去”就是选送一些有一定文化、有自主意愿的年青劳动力到高等院校、高职中职去学习，切实提高他们的产业、市场意识，提高他们的技术水平和经营能力，作为今后贫困地区产业发展骨干力量，达到出去一个人，回来后带动一大片的效果。要改变过去那种只注重转移就业职业培训而忽视产业技术经营职业培训的做法，加大对回乡产业发展人才的职业培训力度，尽快的培养一批贫困地区产业发展的人才。“请进来”就是聘请一些外地或本地的产业方面的技术人才和经营管理人才、“土专家”，为广大贫困村群众开展产业技术和经营管理培训，并注重培训档次，增加培训时间，注重培训的针对性和实用性，培养一大批产业一线的劳动力，使他们掌握产业发展方面所需要的技术和技能。
　　（四）增加资本投入
　　投入是产业的前提，没有投入，讲产业发展只会是纸上谈兵。增加产业资金投入，可采取“四个一点”的办法，政府财政投入一点，社会部门帮助一点，龙头企事业扶持一点，群众自己措辞一点。政府财政投入是扶贫产业资金投入的主渠道，目前专项财政扶贫资金主要包括“十百千”产业扶贫示范项目资金和到户产业扶贫资金两项，以及与之相关的产业区域基础设施建设项目资金。要逐年增加财政专项扶贫资金对产业扶贫项目的资金投入比例，并因地制宜安排基础设施和产业资金的投资比重，尽量解决贫困村群众特别扶贫对象户在产业发展中涉及的种子种苗（畜）、肥料、饲料和相关的技术支持资金，将他们“扶上马”再“帮一程”。要充分发挥社会力量和行业部门的作用，动员全社会特别是广大机关、企事业单位干部的帮扶作用，要改变帮扶单位只注重帮助定点村做好基础设施的做法，制定相关的制度，要求帮扶单位和干部主要帮助扶贫对象户找产业项目，找市场信息，找产业技术，找发展资金。同时，还要真正发挥扶贫龙头企业的作用，除了帮助贫困户解决产业销路和技术等困难外，有条件的龙头企业还要拿出一部分资金，赊、免贫困户部分种子种苗（畜）、肥料（饲料），尽量降低贫困户产业资金筹资难度。
　　（五）选定优势项目
　　选好优势项目，是搞好产业的保证。选择产业一要突出地方特色，做好我有他人没有的，他人有没我好的。比如六堡茶，就是我们自己所我特有，就算其他地方可以用相同的制造工艺生产，生产的茶叶质量就没有用原产地的好，这就是特色。二要选择本地土壤、气候非常适宜的。三要选择当地贫困村群众可以接受的或者通过培训可以做好的。四要选择的产业必须考虑长期、中期和短期相结合。中、长期收益的项目作为主打产业，短期产生效益的作为收益补充。在地域选择上我认为梧州南面花岗岩低山丘陵地区的苍梧县南部、岑溪市、藤县南部，长期产业重点的发展优质脂材两用马尾松、油用八角、玉桂等，中期项目重点考虑油茶、茶叶、中草药、沙田柚、沙糖桔、荔枝、龙眼等，并可小范围发展水黄枝种植；短期项目可考虑林下养殖、种植项目和养猪、养鸡等项目。而北面沙页岩高山区的苍梧县北部、藤县北部和蒙山县周边山区，由于山地坡度较大，土层相对较厚，土层较肥沃，更适宜选择杉、优质脂材两用马尾松、八角、玉桂等产业，由于这些地区八角已有较大的种植面积，产业方面侧重低改，包括施肥、换冠等措施（荔枝产业也重点考虑采取换冠低改）；中期项目主要选择具有优势的六堡茶、油茶、中草药，在沙头镇则重点发展生态迟熟荔枝，特别是进行品种更新和升级。
　　我们组织专家到苍梧县师寨镇的王水村调研和培训时，对选择当地优势产业，专家为村民算了一笔帐：王水村共有林地2.7万亩，户均111.57亩，人均31.9亩，在王水村调研和培训时，专家为村里的群众算了一笔账，以每户用65亩山地用于产业，其余条件不是很好的45亩作为林木自然生长，如果除了现有和用于发展八角产业的30亩，还有30亩条件较好的山地可供生产发展，其中用20亩发展马尾松，则共有用于采脂的松树约1200株，通过选择优良品种和加强管理等措施，到7年后平均每株可产脂5斤，每亩可产300斤，每户达到6000斤，以目前每百斤500元计算，年单项收入为30000元，人均为7500元；用10亩种植优质杉树，通过加强管理，平均每亩每年增加木材储积量1～2立方米，按1.5立方米计，15年后砍伐时为22.5立方米，目前每立方米价格为1000元左右，则每亩产出2.25万元，每户22.5万元，平均每年每户1.5万元，人均每年收入3750元；用5亩种植优质油茶，到4～5年进入盛产期，每亩可产油100～150斤，以120斤计，每户每年产油600斤，按平均每斤50元计，产值达到30000元，扣除自用200斤，可供销售为400斤，单项收入为20000元，人均5000元，不计八角收入，仅三项每户每年平均达到6.5万元，人均达到1.625万元，如果扣除成本，每年每户达到4万元，人均达到1万元。
　　（六）树立品牌意识，提高产品档次
　　树立品牌，提升档次，可以更有效地开拓市场，成倍数地提高产品的效益。蒙山县亿丰公司的供港蔬菜，由于有质量有品牌，一般在国内卖几块钱1斤的菜，经过包装后在香港卖到30多块，是国内的10倍。藤县日照合作社生产有机大米，建立了自己的有机大米生产基地，树立了品牌，其售价是市场上普通大米的10倍以上。沙头镇周老板的蓝天食品有限公司的生态迟熟荔枝，由于质量好，有包装，售价在本地一般达到40多元每公斤，而到了上海、北京等地市场更达到了100多元每公斤。这就充分说明了产品质量、产品档次和品牌的效益。提高产品质量和档次，一是依靠有龙头企业的带动，二是依靠技术含量的增加。对于品牌的树立，则主要依靠政府为主导，企业的积极参与。只有提高了产品的质量档次，建立起自己的品牌，产业的效益才能真正得以提高，产品也才能走得更远。
　　结语
　　切实增加贫困群众的经济收入是扶贫开发的最终目标，而产业发展是增加收入的根本来源。根据目前我市贫困地区现状，要充分发挥自身优势。克服不利因素，在切实提高认识的基础上，搞好产业区域基础设施建设，加大技术培训力度和层次，选择好符合本地发展的产业，通过龙头企业带动，提高产品质量档次，建立自有品牌，并持之以恒，坚持不懈，贫困地区产业才能更快更好发展，到2020年全面建成小康社会的目标才能真正实现。

【参考文献】
[1]《2010年梧州年鉴》P73，广西人民出版社
[2]《2010年梧州年鉴》P72，广西人民出版社
[3]《2010年梧州年鉴》P74，广西人民出版社
[4]《2010年梧州年鉴》P75，广西人民出版社