民进柳州市委：

您在市政协十二届六次会议提出的《关于建立我市解决相对贫困长效机制的建议》（第132号）已收悉，经研究，现答复如下：

根据民进柳州市委在市政协十二届六次会议上提出的《关于建立我市解决相对贫困长效机制的建议》提案，为切实巩固拓展脱贫攻坚成果，我局组织起草了《柳州市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，并以市委、市政府名义印发，明确了未来五年的目标任务，以巩固、拓展、衔接为基本逻辑，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，将工作重点转向推动实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

一、关于“建立相对贫困群体认定监测的长效机制”等相关情况

按国家、自治区统一部署，市乡村振兴局自6月16日起对全市范围内农村人口进行集中排查，摸清其中脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三类对象（以下简称“三类对象”）的底数，确保应纳尽纳、不漏一人。截至6月30日，新增监测三类对象2711户9034人；全市排查出低收入人口161730人，其中，低保对象148320人，特困人员12180人，孤儿500人，事实无人抚养儿童569人。7月1日印发了《柳州市防止返贫动态监测和帮扶工作方案》，持续压实责任，继续精准施策，补齐短板，消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线。同时指导县区采取“线上线下”同步排查的方式开展常态化监测。截至8月2日，我市累计识别纳入防贫监测三类对象共计7980户27618人（其中脱贫不稳定户4901户17182人、边缘易致贫户  2430户8308人、突发严重困难户649户2128人），监测率为6.38%。对纳入防贫监测的三类对象因户施策、分类帮扶，有劳动能力和就业意愿的“扶起来”，丧失劳动能力和弱劳动能力的“兜起来”，缺乏发展内生动力、丧失斗志的“劝起来”，已按要求全部落实帮扶措施。目前已解除致贫返贫风险2653户10159人，风险消除率36.78%；正在监测对象5327户17459人（其中脱贫不稳定户3505户11555人、边缘易致贫户1173户3776人、突发严重困难户649户2128人），监测率为4.04%。

二、关于“建立各方共同参与解决相对贫困的长效机制”等相关情况

市乡村振兴局将继续坚持行政推动与市场机制有机结合，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

一是拟由市委农办牵头成立实施乡村振兴战略指挥部。下设指挥部办公室和防贫帮扶组、产业发展组、教育保障组、医疗保障组、住保风貌组、供水保障组、就业社保组、易安后扶组、乡村建设组、乡村治理组、生态保护组、资金保障组、组织人才组、宣传文化组、粤桂协作组等15个专责小组，整合市委组织部、市委宣传部、市财政局、市发展改革委、市教育局、市农业农村局、市民政局、市乡村振兴局等多个市直部门，赓续脱贫攻坚“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的精神，进一步加强工作领导、优化机构运转、强化工作合力。2021年全市共安排财政衔接推进乡村振兴补助资金19.52亿元，超过2020年全年投入数9701.8万元（2020年全年投入数为18.55亿元）。

二是保持帮扶队伍总体稳定。根据《关于明确驻村第一书记和工作队员派驻有关事项的通知》要求，配合市委组织部做好新一轮工作队员的选派工作，确保每个脱贫村都至少有1名第一书记和2名工作队员。目前全市选派驻村第一书记和工作队员1067人。

三是保持帮扶单位总体稳定。制定并印发《柳州市扶贫开发领导小组关于印发柳州市市直、中区直驻柳单位定点帮扶任务调整安排表的通知》（柳扶领发〔2021〕2号），组织协调130家市直、中区直驻柳单位定点帮扶148个村，其中“十三五”期脱贫村142个，有脱贫人口的行政村6个。

四是继续强化消费帮扶。2020年以来，市总工会和市乡村振兴局联合积极发动703家单位、企业等在帮扶专区进行注册登记，消费达4000万元，其中企业在帮扶专区消费总额3422万元,职工使用扶贫币消费总额578万元；中国社会扶贫网广西特色馆销售柳州市扶贫产品6650万元。2021年以来，累计认定帮扶产品的价值总量31.76亿元，全国销售金额35亿元。

三、关于“建立持续加大脱贫地区的建设投入力度的长效机制”等相关情况

编制实施柳州乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动方案（2021—2023年），建立健全农村基础设施建管结合机制，高速公路、高速铁路等区域性和跨区域重大基础设施建设工程线路规划建设中注意兼顾对脱贫地区的覆盖；着眼推进县域基本公共服务一体化目标，持续提高脱贫县、脱贫村公共服务质量。

一是持续推进脱贫地区基础设施建设。继续加大对基础设施建设的支持力度，对农村路、水、电、网等基础设施进行提档升级，加快农村水毁路桥项目建设，加强已建农村供水工程运行管理。加快实施农产品采后商品化处理、冷链设施、物流配送设施、流通网络等补短板项目，提升农产品商品化率及市场竞争力。同时利用好“互联网+”、微信、直播等平台，大力发展电商新业态，拓宽农产品流通销售和农民增收渠道渠道。2021年，全市投入衔接资金2.34亿元，实施基础设施建设项目110个。其中：屯级砂石路2条9.7公里，屯级硬化路13条39.31公里，产业路20条29.75公里，桥梁项目7个，人饮工程项目30个，水利设施12个，其他项目26个。项目累计覆盖441个行政村（其中脱贫村317个），累计受益总户数15万户61万人（其中脱贫户7万户25万人）。截至7月30日，基础设施项目已开工106个，开工率96%；已完工35个，完工率32%；已拨付资金1.8亿元。

二是巩固拓展基本医疗保障成果。将政府投入和社会帮扶、个人参与相结合，确保三类对象、返贫致贫人口按规定参加基本医疗保险，按规定享受医疗保障待遇。截至5月底，全市脱贫人口符合参保条件432889人，已参保431170人，参保率99.6%。提升脱贫地区基层医疗卫生机构服务能力，加强医疗卫生人才队伍建设，持续优化易地扶贫搬迁集中安置点配套医疗卫生服务。全市18家县级医院已全部与三级医院组建为紧密型“三二”医联体；县域医共体建设覆盖了所有的乡镇卫生院；35个社区卫生服务中心参与建设紧密型“三一”医联体。建立起“市招县用、县招乡用、乡聘村用”的人才流动机制，2020年基层医疗机构卫生人员净增长629人。首批15名享受特殊津贴名医在基层建立26个“名医工作室”。优化疾病分类救治，完善“先诊疗后付费”政策，对明确身份标识的农村低收入人口住院费用在县域内实现基本医保、大病保险、医疗救助三重医疗保障“一站式”结算，逐步实现自治区内“一站式”结算。

四、关于“建立激发相对贫困群体发展致富内生动力的长效机制”等相关情况

市乡村振兴局将继续坚持农民主体、激发群众内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉倾向，发挥奋进致富典型示范作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

一是加大培育乡村产业发展带头人，造就一批爱岗敬业、思路清晰、发展理念先进的“土专家”“田秀才”技能人才队伍，通过传帮带链条，不断提高农民科技文化素养，增强群众自我发展能力。

二是落实脱贫人口培训补贴政策。根据《柳州市职业技能提升行动专账资金  就业补助资金促进职业技能培训补贴管理细则》（柳人社规〔2021〕1号），对参加项目制标准职业（工种）就业技能培训、项目制非标准职业（工种）就业技能培训和SYB创业培训并取得合格证的脱贫人口进行培训费、生活费、交通费补贴；脱贫人口中的城乡未继续升学应届初高中毕业生参加劳动预备制培训取得相应证书，或参加劳动预备制农村学院的，按照补助标准给予补贴。

三是抓好职业教育。深化粤桂职业教育帮扶机制，签订结对学校帮扶协议，共同开展教师结对交流、课题研究等活动，结合实际开展岗位技能、就业技能和创业技能等联合培训，深化在联合办学、人才培养、课程建设、资源共享等方面的合作，促进两市职业学校专业水平建设的提升。依托两市职业院校，针对柳州三个协作县的特色产业共同开设中、高职相关专业，并成立专业实训基地，培养特色产业专业技能人才，为做大做强柳州三个协作县特色产业提供必要的人才支撑。同时加大脱贫地区职业教育支持力度。指导五县制定农村成人教育项目实施方案和农科技基地建设方案，扎实做好农村职业教育乡村振兴工作。

五、关于“建立提高脱贫地区基础教育水平的长效机制”等相关情况

我市将继续改善义务教育办学条件，提升学校办学能力。加强脱贫县、脱贫村职业院校(含技工院校)基础能力建设，满足脱贫人口、农村低收入人口接受职业教育和培训需求。推进控辍保学机制常态化落实，继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划，提高精准资助水平。在脱贫县普遍增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援。

一是推进中小学（幼儿园）结对帮扶。印发《柳州市中小学（幼儿园）结对帮扶工作方案》（柳教基〔2016〕68号），统筹推进各县（区）教育行政部门、普通高中和特殊教育“市—县”级的结对帮扶工作。优质中小学（幼儿园）对口帮扶相对薄弱的脱贫地区的中小学（幼儿园），确保帮扶到校（园）、帮扶到师、帮扶到生。通过组织开展专题讲座、巡回指导等活动，实施优质学校与脱贫地区学校之间结对帮扶与指导，促进脱贫地区学校在校园管理、校园文化、师资建设、教育教学等方面全面提升。

二是实施优质生专项提升。整合柳州高中、铁一中、市一中、市二中的优质教育资源，系统实施三江、融水、融安高三优秀生培养工作。35位导师与融安高中、融水中学、三江中学的45名优秀学生结对帮扶，通过在线同步课堂或网络视频等方式，每周辅导1—2次。辅导内容包括答疑解惑、心理疏导、难题点拨、高考新方向分析等。除了常态的网络辅导外，市教科所还组织了多次集中培训，优质生专项提升工作取得了优异成绩：45名学生中有44人上了一本线，其中11人高考成绩达到600分以上。

三是推进送教工作常态化。开展形式多样的送教活动，缩小城乡教育资源差距，将教育助力脱贫攻坚落到实处，为少数民族地区发展提供人才和智力支撑。2016年至今仅市属普通高中学校就到五县送教20余次。

柳州市乡村振兴局（代章）

2021年8月12日