杨奇等十一位代表：

您们在市十五届人大二次会议提出的《关于解决柳北三县产业路建设 壮大特色产业发展的议案》（第149号）收悉，为做好该建议案的办理工作，我局牵头会同协办单位先后深入三江县、融安县等地进行专题调研，广泛听取各位人大代表和相关行业部门意见，拿出了对策举措并部署推进。现就各位代表提出的建议答复如下：

一、关于“根据产业分布情况做好产业路普查，摸清底子，打包和申报建设项目，有计划有目标地实施建设项目，逐步普及农村产业路”建议和“将农业产业园区及生产基地道路建设纳入农村产业路建设范围，提高建设标准，让农业产业园区及生产基地道路满足农旅结合、一二三产业融合发展的需要”建议

一是加强产业路的建设并初具规模。产业路是发展农业生产重要的基础配套设施，一直以来市县党委政府高度重视，逐步加大对北部县产业路建设支持力度。特别是脱贫攻坚后期和全面实施乡村振兴以来，随着村屯道路硬化基本全覆盖、群众出行条件得到改善后，对建设产业路、改善生产条件群众又有了新需求、呼声越来越高。同时由于有大量财政扶贫（衔接）资金投入及重点支持产业发展的政策要求，使产业路建设较快发展成为可能。据统计，仅2018—2021年全市就投入财政扶贫资金（2021年后为衔接资金）3.35亿元，建设产业路519条1203.83公里，其中北部3县是主要分布区域。2022年建设势头仍不减，目前在建项目涉及产业路仍有111条245.42公里，涉及衔接资金1.01亿元。以上数据，还不包括各个时期相关部门、单位、乡村使用其他渠道资金及群众自筹资金建设的产业路。

二是着手加强对产业路的管护。产业路的建设，方便了群众生产活动，促进了农业产业发展和群众脱贫增收，得到了广泛认可和社会赞誉。但由于产业路技术等级相对较低，多数属砂石路面（按照《自治区扶贫开发领导小组办公室关于规范扶贫产业基地道路建设的通知》（桂扶领办发〔2019〕53号）要求，产业路主要参照“屯级砂石路”建设标准），而且多数属于新建项目，路基、路面、边坡稳定性不高，特别是北部县的山区道路，常遇大雨，极易水毁。还有少数产业道路由于年久失修或利用率低，有的甚至已无法正常使用。同时，由于村级公益性资产管护机制运行不畅等原因，一些项目完工、资产移交后，后续“管护责任”

“管护人员”“管护经费”“监督检查”落实不理想，导致一些产业路资产得不到有效管护。另外，部分属于通产业基地、示范园区的产业道路或内部道路的管护，也存在经营主体有的管护意识不强或单纯依赖政府的现象。

三是进一步摸清产业路建设基本需求。各地对产业路需求仍然很高。据统计，项目库产业路储备项目显示还有663个，即道路663条，概算资金8.85亿元，并主要分布在北部3县。其中，三江县91条，资金概算1.55亿元；融水县187条，资金概算4.18亿元；融安县164条，资金概算1.66亿元。

二、关于“立足壮大和发展农村特色产业，促进农民增收致富，加快实现小康目标，将农村产业路建设纳入“十四五”规划，争取项目资金，加大投入，掀起农村产业路建设大会战，千方百计搞好农村产业路建设，改善农民生产生活条件”建议

一是加强规划编制。2022年上半年，按照自治区要求，我局牵头市直相关部门已督促指导北部三县编制了《乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，把产业发展及产业路建设作为一项重点内容部署规划实施。市农业农村部门也正在牵头指导脱贫县科学编制“十四五”特色产业发展规划，将产业路建设作为一项重要内容纳入规划中。

二是突出重点项目。根据《自治区扶贫开发领导小组办公室关于规范扶贫产业基地道路建设的通知》（桂扶领办发〔2019〕53号）要求，各县区将围绕保障县级“5+2”、村级“3+1”特色产业布局规划产业路项目，优先建设通往有一定规模的特色产业基地和示范园产业道路项目，以及具备建设条件并惠及较多群众改善生产条件的项目。

三是稳妥有序推进。产业路的建设应坚持量力而行、循序渐进和轻重缓急原则，严格负面清单管理，对实际无产业基地或未达到产业基地认定标准的，不得以产业基地道路名义设立建设项目，凡难以落实后续管护要求的产业路项目也不得予以安排。同时鉴于各级财政衔接资金重点保障巩固拓展脱贫攻坚成果的政策要求，各地将需要进一步拓宽资金渠道，纠正单纯依赖衔接资金及为提升财政衔接资金产业投入占比而大量安排产业路建设、“只见道路不见产业”的做法。因此，推进产业路建设还需要有一个持久的过程。

三、关于“依托乡村风貌提升三年行动，将沿线产业园区、基地、山场、林场等串联起来，结合发展，推动产业示范带建设，形成风貌独特、地域文化突出的特色产业旅游示范线，开发结构多元化的产业发展新思路”建议

我市乡村风貌提升三年行动已于2021年结束。根据住建部门反馈，目前市各相关部门正在积极规划和推进相关工作。

一是指导北部三县结合正在编制的“十四五”特色产业发展规划和国家、自治区乡村振兴重点帮扶县发展规划，在谋划项目时统筹考虑县域内和乡镇范围内的产业布局和产业基地的建设，因地制宜做好产业路网规划，逐步推进产业路的建设。

二是整合小项目集成大项目，指导各乡镇、各村屯将产业路建设与产业布局同步推进，以产业路为依托，盘活产业路周边资源，串联起更多产业项目和基地，延长产业链条，拓展产业功能，打造成产业融合发展的路线。

三是积极争取各级各类资金，统筹相关资金，引导社会资本等更多力量、资金投入到产业基地发展和产业路建设上，为产业发展夯实基础，进一步改善贫困地区特色产业基础设施条件和生产发展条件。

四、下一步工作计划

为加强和规范产业路的建设与管护，我局拟联合市交通、财政、农业农村等部门出台市级层面加强产业路建设与管护工作指导意见，对产业路建设的基本条件、建设标准、职责分工及产业路的管护责任落实、经费保障等予以进一步明确，并督促各县区抓好落实。

柳州市乡村振兴局

2022年7月1日