各县区人民政府，柳东新区、北部生态新区管委会，市人民政府各有关部门、直属机构：

经市人民政府同意，现将《关于进一步加强农村宅基地管理的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

柳州市农业农村局     柳州市自然资源柳和规划局     柳州市住房和城乡建设局 

2020年8月12日

关于进一步加强农村宅基地管理的实施意见

为进一步加强我市农村宅基地管理，推动工作规范有序开展，根据《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）、《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号）、《自治区农业农村厅 自治区自然资源厅 自治区住房城乡建设厅关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（桂农厅发〔2020〕65号）等有关文件精神，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、依法落实工作职责

（一）依法落实基层政府的属地责任。宅基地管理工作的重心在基层，县乡政府承担属地责任，建立市指导、县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制。涉农街道办事处负有宅基地监督管理主体责任。

（二）切实履行部门职责。农业农村部门指导各地依法开展宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、宅基地违法用地查处、闲置宅基地和闲置农房利用、农村宅基地现状和需求情况统计调查等工作, 参与编制国土空间规划和村庄规划。自然资源和规划部门负责指导村庄规划、土地利用计划、规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续，依法及时确权登记发证。住房城乡建设部门负责指导和推动农房设计图集编制、农房质量安全管控、建筑风貌管控、农村工匠培训等工作。

二、依法保护农民合法权益

合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件,保障和实现农村村民居住权利是农村宅基地管理工作的出发点和重要目标。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照规定标准保障农村村民实现户有所居。充分保障宅基地农户的资格权和农民房屋的财产权，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。充分保障农村村民的基本居住权益，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

三、加强农村宅基地用地管理

（一）强化规划管控。做好规划衔接，农村新增宅基地应当符合国土空间规划（包括土地利用总体规划、城乡规划）及村庄规划。各县区可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施等用地可申请使用。农村住房建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。各县区要加强科学规划布局，加大管理力度，引导村民在申请宅基地或翻新重建时，逐步向集镇及规划的居民点有序集中。禁止在已查明的地质等自然灾害隐患点及国土空间规划（包括土地利用总体规划、城乡规划）确定的禁止建设区建住宅。

（二）合理安排用地。县级人民政府要保障合法合理的农民建房用地需求，积极做好农村住房新增建设用地指标保障及农用地转用工作，对于合理的农民建房所需新增建设用地计划指标实行核销制。

（三）严格控制占用耕地。农村宅基地管理应与集镇建设、新农村建设、“空心村”治理、旧村改造和危旧房改造相结合，与农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩相结合，严格落实“建新拆旧”制度，充分利用村集体存量建设用地、原有宅基地、村内空闲地、废弃地、荒山、荒坡和其他未利用地。严格控制新增宅基地占用农用地，尽量不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田。农村村民建房涉及占用农用地的，依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续；涉及确需占用耕地的，由县区人民政府组织开垦同等数量和质量的耕地予以补充，或者通过有偿调剂和市场交易的方式，落实补充耕地占补平衡任务。对符合国土空间规划、用途管制要求的建房申请，在办理农用地转用审批手续后，核发乡村建设规划许可证。

（四）积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，发展农村新产业、新业态，推动乡村振兴健康有序进行。鼓励积极稳妥开展闲置宅基地整治，并确保整治产生的土地指标和收益优先用于本村农业农村发展。

四、规范农村宅基地审批工作

（一）严格落实“一户一宅”规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。农村宅基地面积应符合当地规划管控要求并不得超过自治区规定标准，农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。

（二）完善审核批准机制。农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审核批准，具体工作可由“四所合一”机构办理。城区涉农街道的农村村民住宅用地，由城区人民政府审核批准。乡镇政府要切实履行职责，因地制宜探索建立宅基地统一管理机制，统筹协调宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责，推行一个窗口对外受理、多部门联动运行的联审联办制度，优化审批流程、提高审批效率、加强事中事后监管，为农民群众提供便捷高效的服务。

县级人民政府要强化组织领导，严格农村宅基地审批管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控。乡镇政府要认真执行《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》等有关规定，公布办理流程和要件，明确各有关部门在材料申报、材料审核、现场勘查等各环节的工作职责和办理期限。审批工作中，农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审批建议。自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，其中涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，核发乡村建设规划许可证；在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，可按照自治区和我市的有关规定办理规划许可。涉及林业、水利、电力等部门的要及时征求意见。根据各部门联审结果，由乡镇政府对农民宅基地申请进行审批，出具《农村宅基地批准书》，鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇一并发放，并以适当方式公开。乡镇要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存，并及时将审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。 (三) 严格用地建房全过程管理。全面落实“三到场”要求。收到宅基地和建房（规划许可）申请后，乡镇政府要及时审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡镇政府申请划定宅基地用地范围，乡镇政府要及时到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。农户建房完工后，乡镇政府要及时进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。通过验收的农户，可以向不动产登记机构申请办理不动产登记。各地要依法组织开展农村用地建房动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。指导村级组织完善宅基地民主管理程序，探索设立村级宅基地协管员。

（四）鼓励和推动农村宅基地使用审批和乡村建设规划许可合并办理。农村宅基地使用审批和乡村建设规划许可合并办理的工作程序及有关文书可参照《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）的相关规定。

五、建立健全综合行政执法机制

明确部门和属地执法职责，农业农村部门负责宅基地违法用地查处，自然资源和规划部门负责规划管理范畴内的农村土地违法行为查处，相关责任部门负责农村宅基地违法建设查处。市、城区相关责任部门负责四城区执法工作，五县和柳江区相关责任部门负责本辖区执法工作。

进一步压实乡镇、村级主体责任和部门共同责任，探索农村宅基地管理综合执法新途径新办法。依托“四所合一”改革，加强乡镇综合行政执法队伍建设，按照有关法律规定对违法用地、违法建设等开展执法，将农村宅基地纳入网格化管理，加大执法监察动态巡查力度，受理群众举报和投诉，及时发现、制止和处置涉及宅基地的各类违法违规行为，防止产生新的违法占地建房现象。

六、保障措施

（一）依法压实基层政府属地责任。加强农村宅基地管理是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，意义重大。按照“市指导、县主导、乡镇主责、村级主体”的要求，农村宅基地管理工作的重心在基层，县区人民政府要加强组织领导，研究制定工作方案，统筹协调相关部门、乡镇政府、村级组织依法履行职责，加强县、乡镇两级农村宅基地管理队伍建设。乡镇政府要按属地管理要求，切实履行好宅基地审批、事中事后监管和违法用地查处等职责，要健全和充实农村宅基地管理力量，确保工作有人干、责任有人负。村级组织要从严落实公示、审核等程序要求，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

（二）全面建立部门联动工作机制。各级农业农村、自然资源和规划、住房城乡建设等部门要增强责任意识和服务意识，在党委政府的统一领导下，切实履行各自职责，加强部门沟通合作，建立健全村庄规划、宅基地审批管理、宅基地确权登记、农房建设管控、违法用地查处等资源信息共享互通、多部门协调配合的管理机制和工作机制，推进工作重心下沉，共同做好农村宅基地管理工作。 （三）充分发挥村民自治作用。结合乡村治理体系建设，加强村民自我管理、自我监督和自我约束的自治意识。充分发挥“四议两公开”议事制度和“一组两会”协商自治制度在农村宅基地管理中的作用。有条件的村可探索设立村级宅基地协管员，建立村第一时间巡查上报、乡镇第一时间依法处置的有效机制，对违建行为做到早发现、早制止。

（四）强化对基层的业务指导。县区农业农村、自然资源和规划、住房城乡建设等部门要加强对乡镇宅基地审批和建房规划许可等有关工作的业务指导，积极开展业务培训，确保基层部门切实履行职责，夯实工作基础。

（五）加强资金保障和政策宣传。各县区人民政府要落实农村宅基地管理工作经费保障，确保各项工作有序开展。各级各有关部门要加强宅基地管理、农房建设等法律法规和政策的宣传解读，提高村民依法用地、节约集约利用宅基地和保护耕地意识的自觉性，建立“疏堵结合”的长效管理机制。

（六）建立过渡期宅基地工作机制。在市、县区农村宅基地管理办法出台前的过渡期（过渡期截止时间原则上不超过2021年3月），成立市农村宅基地改革和管理工作指导小组，负责协调过渡期相关部门之间的工作关系。指导组组长由市政府赵索军副秘书长担任，副组长由市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局分管领导担任，市林业和园林局、市水利局、市公安局分管领导为小组成员。各县区要相应成立过渡期农村宅基地改革和管理工作指导小组，指导协调过渡期辖区内的宅基地改革和管理工作。

在过渡期间，为不使农村宅基地审批工作停顿，各县区的农村宅基地审批和管理工作可暂按原办法执行，待本县区宅基地管理方案出台后再按新的规定实施。