建议内容：关于大力支持鹿寨县拉沟乡中药材产业发展的建议

鹿寨县是柳州市乃至广西重要的森林资源富集区、森林生态优势区和林业产业集中区，现有林业用地面积322万亩，发展林下经济潜力巨大、前景广阔。拉沟乡是鹿寨县乃至柳州市最重要的林业资源富集地区之一，全乡共有林地面积34.12万亩（其中公益林17万亩），森林蓄积量为236.3万立方米，森林覆盖率达92.08%。境内山高水长、森林资源丰富，盛产灵芝、金线莲、蜂蜜、草珊瑚、罗汉果、高山茶、铁皮石斛、竹笋、木耳、鸡血藤、香菇等特产，素有“中药材之乡”的美誉。

当前，我市、乃至全国对公益林、天然林的利用率很低，而公益林生态补偿金低与人民群众日益增长的生活成本之间的矛盾日益尖锐，在保护生态的前提下开发好、利用好公益林、天然林，大力发展林下中药材产业成为了缓解人林矛盾、把生态价值转换为经济价值，促进人民群众增收的一条致富路。

根据习近平总书记关于中医药产业的重要论述，大力发展中药材产业，贯彻落实国家、自治区、柳州市对中医药产业的一系列政策，践行“绿水青山就是金山银山”的理论。大力发展种药材种植既能缓解公益林生态补偿金过低（每年每亩15.75元）的现实问题，还能解放生产力，带动人民群众致富，通过产业振兴带动乡村振兴，同时也有助于中医药的推广。

近年来，鹿寨县充分依托自身林业资源优势，牢守发展和生态两条底线，以拉沟乡为试点盘活林下经济，拓展林业发展空间大力发展道地中药材发展已初具规模和成效，继续走中草药全产业链的生态发展之路前景巨大。

为此建议：

以推动拉沟乡“药王谷”生态经济发展示范园和中药材生产加工基地项目为抓手，以拉沟乡为核心区辐射带动周边乡镇发展中药材产业，建设成为全市集中药材种植、加工、销售、体验、文旅为一体的特色产业发展示范区，助力乡村振兴。

（一）加大中药材种植基地建设。一是加大资金扶持力度。2023年继续由衔接资金切块扶持全县中药材种植，在全县新增万亩中药材种植，以后逐年扩大规模，有效夯实中药材产业基础（2023年需种植奖补资金约900万元）。二是培育中药材苗圃基地。目前中药材种植的种苗需到外地购买且货源紧张，为配套好中药材基地种植及示范基地申报，在拉沟乡建设一个满足本县中药材苗木需求外还可辐射周边县份的苗圃基地（建设成本约100万元）。三是完善基地基础设施建设。积极筹措少数民族特色产业发展、乡村振兴、中药材示范基地、水土保持等项目资金，完善基地道路、灌溉设施、运输索道、溯源设备、科普长廊等基础设施建设。其中需新修建基地道路约3公里、修建蓄水池50个、灌溉管网1.2万亩、运输索道20千米、溯源基地一个、科普长廊1个。

（二）做好中药材初加工及精深加工配套。大力支持和指导鹿寨县中药材加工基地项目申报专项债、乡村振兴等项目，有力推进拉沟“药王谷”生产加工基地建设，建设中药材加工标准厂房、集散中心、文化展厅、标本室、远程电教厅等功能区，完善中药材生产加工、仓储物流、物流运输、种苗培育、民药推广、科普培训、体验销售环状全产业链，不断提高产业化、集约化、市场化水平。加大招商引资力度，实现中药材的就地加工、集散、销售和体验。

（三）推动集镇基础设施建设和农文旅融合发展。以建设拉沟乡“药王谷”项目为契机，在拉沟集镇建设拉沟瑶族中药材风情街道、瑶族乡农贸集市、景观大门、拉沟瑶族腰鼓广场、瑶族文化展示馆、自然保护区科普基地等，完善集镇道路、排水、集镇风貌等基础设施建设，实现配套农特产品销售、药浴药膳体验、住宿康养，实现集镇可承接每年进拉沟玩水露营野餐的游客，把拉沟建设成为一个以中药材为主题的特色小镇，依托中药材的全产业链发展在森林康养旅游产业上持续发力，使农文旅充分结合，推动生态产业化、产业生态化。

承办单位：市农业农村局主办，市乡村振兴局、市林业和园林局、市卫生健康委、市文化广电旅游局、鹿寨县政府协办

办理答复情况：

周雪芳代表：

你在柳州市人大十五届四次会议提出《关于大力支持鹿寨县拉沟乡中药材产业发展的建议》（第37号）收悉，经研究，现答复如下：

中草药种植具有适应性广、投入较少、对土地和田间管理要求不高等特点，特别适合山区地区发展，多年来一直是市、县重点发展的种植业产业之一。近年来，我市各部门积极争取各级财政资金发展中药材种植产业，重点发展林下种植、间种、套种等中药材种植模式，以期实现“林药、茶药”不争地、不抢肥，有效提高土地综合效益，拓宽增收渠道，实现不同产业周期的良性互补，达到产量产值双丰收，持续带动群众增收致富的目的。

拉沟乡作为鹿寨县生产中药材重要乡镇之一，主要种植罗汉果、鸡血藤等“桂十味”道地药材和草珊瑚、灵芝等广西区域特色药材，中药材生产规模在鹿寨县占据重要地位。

一、落实林下经济发展补助政策

根据产业布局，重点支持鹿寨县着力谋划建设林下中草药种植项目并积极申请自治区林下经济补助项目和中央农业综合开发项目，利用市本级林下经济项目资金、林业扶贫资金等支持广大林农发展中草药种植。在用足所获资金的基础上，各级相关部门积极申请国家、自治区、市有关发展林下经济的各项资金扶持，持续积极协调争取金融信贷优惠政策，促进林下经济资源良性发展。

二、大力推进“药王谷”项目基地建设

鹿寨县通过申请专项债、融资和申报上级专项资金等途经，在拉沟乡打造一园三区一基地（药王谷产业园，企业综合服务区，中药材生产加工区，中药材商贸物流区，中药材种植基地），构建拉沟乡特色“药王谷”。“药王谷”项目建成后，功能将涵盖道地药材种植、生产加工、药材交易、产品展示、物流配送、中草药科普研学及文旅融合发展为一体的专业化、精细化的综合性生态型中药材原材料发展区。该项目总用地面积约126.44亩，总建筑面积约74275.2m2，总投资5.15亿元。分ABC三个地块进行建设。目前已完成EPC总包合同签订，施工方已进场对A地块进行施工，B、C地块土地征收、收储及原建筑拆除工作也在稳步推进。

三、积极争取资金推进药材种植和产业基础设施建设

鹿寨县拉沟乡原种植罗汉果8500亩、鸡血藤2000亩、草珊瑚1200亩以及灵芝、牛大力、钩藤等其他道地药材。2023年结合实际制定了《鹿寨县2023年中药材产业发展实施方案》，积极争取资金重点对肿节风（草珊瑚）、鸡血藤 、钩藤、板蓝根、小槐花、灵芝等6种中药材分类进行补助。目前共发动产业联合社、农户等新种草珊瑚6500亩、鸡血藤5500亩，进一步扩大中药材种植面积。

为进一步完善产业基础设施建设，鹿寨县投入123万元，建设拉沟乡拉沟村江尾屯鸡血藤产业基地道路工程，道路全长1.8456公里，路基宽度5.5米，砼路面宽度4.5米；投入125万元建设鹿寨县拉沟乡木龙村杉木屯中草药产业基地道路工程，道路全长2.0245公里，路基宽度5.5米，砼路面宽度4.5米；投入55万元建设大坪村龙贡屯、古报屯中草药基地民族特色产业配套设施盖板涵工程；投入85万元建设大坪村古报屯中草药基地民族特色产业配套设施产业道路建设工程，预计2023年7月初完工。

四、用足用好乡村振兴衔接资金发展中药材产业，积极推动农文旅融合发展。

一是从政策层面和资金保障方向用足用好乡村振兴衔接资金支持中药材产业发展，将一些中药材种植列入脱贫户、监测户产业以奖代补范围，支持建设中药材加工厂房、物流等产业配套基础设施项目，鼓励发展中药材产业。鹿寨县可根据衔接资金到位情况和轻重缓急统筹考虑，在符合衔接资金管理办法要求前提下可安排适当资金支持该项目建设（财政衔接资金主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果）。二是在“药王谷”项目的策划包装、招商引资、落地转化、融资等方面给予鹿寨县有关部门指导和支持。三是深入挖掘拉沟乡文化旅游资源，做好广西休闲农业与乡村旅游示范点、广西中医药健康旅游示范基地等品牌创建工作。四是待项目成熟运营后，积极将项目纳入我市旅游精品路线宣传推介，吸引更多游客到拉沟乡体验休闲农业和乡村旅游。

2023年6月12日