提案内容：关于依托柳州螺蛳粉企业产能优势，大力推动预制菜产业发展的建议

预制菜产业作为新兴产业，近年来在国内迅速崛起。它以即食、即热、即烹等特点，深受广大消费者欢迎。柳州螺蛳粉作为地方特色小吃，已在全国乃至全球打响品牌，其独特的口味和制作工艺赢得了良好的口碑。为了进一步推动地方经济的发展，提升柳州螺蛳粉的品牌价值，以及满足市场的消费需求，我们建议依托柳州螺蛳粉企业产能，大力推动预制菜产业发展。

主要问题：

1. 目前柳州螺蛳粉生产企业100多家，已具备成熟的规模化生产能力，目前的合计日产能可达到1000万包，目前螺蛳粉日均销售量200万包左右；产能严重过剩，相关生产企业开机普遍不饱和。

2. 虽然柳州螺蛳粉品牌知名度高，消费者认可度高，但是种类单一，同质化严重，不利于行业的长期发展。

3. 柳州螺蛳粉企业已形成完整的产业链，从原料采购到生产加工再到销售，但是目前产业链仅仅用于螺蛳粉、螺蛳粉鸭脚煲、螺蛳粉火锅的生产，过于扁平和单一，不利于产业链的延伸。

4. 柳州螺蛳粉产品单一，导致企业在产品研发和创新方面动力不足，不利于行业人才的培养和聚集。

针对上述问题，我们提议如下：

1. 政策扶持：政府应出台相关政策，对预制菜产业给予税收优惠、资金扶持等支持，鼓励企业利用现有预包装螺蛳粉过剩产能，改建预制菜生产线，扩大预制菜生产规模。

2. 品牌推广：通过各种渠道和平台，加大对柳州螺蛳粉预制菜产品的宣传和推广力度，提升品牌知名度和美誉度。

3. 技术研发：鼓励企业加强技术研发和创新，不断提升预制菜产品的品质和口感，满足消费者日益多样化的需求。

4. 合作共赢：鼓励企业间开展合作，实现资源共享、优势互补，共同推动预制菜产业的快速发展。

5. 人才培养：加强人才培养和引进，为预制菜产业的发展提供充足的人才支持。

综上所述，依托柳州螺蛳粉企业富裕产能，大力推动预制菜产业发展具有明显的优势和可行性。通过政策扶持、品牌推广、技术研发等多方面的努力，有望实现经济效益、市场拓展、产业链升级、消费者福利和品牌价值提升等多重目标。建议政府尽快推动柳州螺蛳粉预制菜产业的发展。

承办单位：市农业农村局主办，市商务局、市市场监管局、市投资促进局、市工业和信息化局、市国资委协办

办理答复情况：

程昊委员：

您在柳州市政协十三届四次会议提出的《关于依托柳州螺蛳粉企业产能优势，大力推动预制菜产业发展的建议》（第058号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位办理，市商务局、市场监督管理局、投促局、工业和信息化局、国资委、科技局协办。经研究，现答复如下：

一、统筹谋划，助力我市预制菜产业扬帆起航

（一）加大政策倾斜，扶持预制菜原材料产业发展。我市拥有丰富的物种资源和农产品资源，全市已形成粮食、畜禽水产养殖、糖料蔗、水果、蔬菜、桑蚕、茶叶、食用菌、中药材等9个农业特色产业带，成功打造了柳州螺蛳、三江稻田鲤鱼、茶叶、融水田鲤、融安金桔和柳江蔬菜等极具地方特色的农产品。我局先后印发《柳州市菜篮子蔬菜基地建设三年行动方案》、《关于进一步规范财政扶持柳州螺蛳粉原材料种养殖及初加工产业发展的指导意见》等文件，通过出台系列扶持政策推动我市“菜篮子”、柳州螺蛳粉原材料等产业发展，对原材料及加工业进行扶持建设，提高本地化供给和储备能力，促进预制菜原材料规模化、现代化发展。

（二）推动产业园区建设，促进预制菜产业聚集。为贯彻市委市政府筑巢引凤，聚集产业发展理念，市国资委引导和支持市属国有企业加快食品产业园建设。其中，市城建集团建设了柳州东盟旅游食品国有资产监督管理产业园、螺蛳粉原材料集散中心项目，柳州螺蛳粉原材料集散中心项目的规划发展、建设运营将为螺蛳粉全产业链和预制菜的发展提供先进经验，助推预制菜产业向品牌化、规模化、标准化迈进；投控集团建设了柳州特色预制菜示范性产业园、柳州市农副食品加工园、柳州市方便速食品加工基地、螺蛳粉产业园等项目，总建设面积超80万㎡。产业园区的建设将有效带动企业、人才、物流、技术、信息、资金的聚焦，为食品加工、预制菜产业聚焦和高质量发展提供基础。

（三）依托原有产业优势，提升预制菜生产能力。我市以工业化思维打造食品加工产业，在鱼峰区、柳南区、柳江区和北部三县等区域重点布局特色食品加工产业园区。鱼峰区螺蛳粉工业园区依托柳州螺蛳粉企业，布局螺蛳粉预制菜产业新赛道，改建预制菜生产线，研发生产香辣螺蛳肉、螺蛳鸡、螺蛳鸭脚煲等具有螺蛳粉口味的特色预制菜，着力打造柳州螺蛳粉产业发展新引擎。柳南区以柳工智慧食品冷链产业园项目为载体，强势布局预制菜领域，推动肉制品和速冻调制食品深加工，推进龙头企业战略转型升级，柳工集团旗下全资子公司—广西桂味联食品有限公司，目前已投资1800万元建成桂味联食品智慧工厂，年产1000吨肉制品生产线和年产1000吨速冻食品生产线及中央厨房，年设计产能2200吨。

二、加强品牌推广，拓展企业成长空间

（一）借助展销活动，打响我市预制菜品牌。立足我市预制菜产业特色和发展实际，组织本地预制菜企业参加中国—东盟博览会、广西餐饮博览会等、第二届中国国际（佛山）预制菜产业大会、2024柳州·湛江“万企兴万村”行动产业项目招商会暨特色农产品展销会等多个活动，助推我市预制菜产业进入“快车道”，通过展销助力企业展示形象、拓展市场，加强行业品牌建设和企业交流合作，促进柳州预制菜销售。

（二）充分挖掘市场潜力，持续拓展业务。依托柳州螺蛳粉产业，推动螺蛳粉相关预制菜进展会、进商超、进枢纽、进景区、进社区拓展线下市场，推动柳州螺蛳粉预制产品入驻全国100多家优质商超。同时，在机场、高速公路、旅游景区等地设置柳州螺蛳粉预制产品宣传专区，提升市场宣传度和覆盖面。与京东签订螺蛳粉产业发展战略合作协议，主动对接美团、饿了么等电商及社区团购平台，助力柳州螺蛳粉及其预制菜品牌全平台多渠道覆盖销售。

（三）多措并举，推进商标品牌大宣讲活动。以企业和区域为重点，支持、引导市场主体充分发挥商标等各类知识产权的组合效应，着力提升品牌价值，提高产业综合竞争力，促进形成商标品牌带动区域发展、产业升级的品牌经济模式。2023年，市市场监督管理局举办中国品牌日柳州活动，邀请专家老师为130多家企业进行“企业商标管理与品牌保护策略与实例培训和企业商标使用风险识别及防范策略与实例培训”，多家预制菜企业参加培训并表示受益匪浅；承办商标国际注册与保护人才培训班，重点围绕“海外商标注册的重要性、海外商标布局的策略考虑、马德里商标注册介绍”等内容进行培训讲解，通过此次培训提升了我市企业商标品牌国际化运营和商标马德里国际注册保护水平，引导和支持我市企业实施“走出去”战略，拓展了预制菜企业成长空间。

三、鼓励产品技术研发创新，不断提升产品品类品质

    （一）不断培育“螺蛳粉＋”新业态，扩展预制菜品类。利用柳州螺蛳粉产品特有的地方食品特色优势，加大原料创新力度，鼓励企业通过自主研发或联合科研院所，紧密结合市场需求，开发具有高营养健康价值螺蛳粉相关预制菜延伸产品。目前螺霸王、好欢螺、嘻螺会、柳江人家等近20家柳州螺蛳粉企业创新推广螺蛳粉有关的螺蛳鸭脚煲、螺蛳猪脚煲、螺蛳扣肉、螺蛳豆腐包、螺蛳粉米饭、螺蛳火锅等螺蛳新型预制产品，以产品创新提升来扩大市场占有率和延伸产品价值链，不断提升我市预制菜品的影响力和知名度。

（二）推动企业聚焦主责主业，研发预制菜菜品。围绕市属国有企业主责主业，推进特色产业发展，加强品牌建设，支持企业布局预制菜产业。目前，市农投集团、市文旅集团已经完成柳农印象螺蛳粉、柳州饭店金牌螺蛳粉、盐焗鸡、香芋扣肉等多种预制菜品的研发，并利用国有企业通道优势在一定范围内上市销售，产品反响较好。其中文旅集团获得“首届中国金牌旅游小吃品牌”荣誉，打造了柳州饭店金牌螺蛳粉品牌形象，为客户提供了高品质、安全且方便的产品和服务，获得客户一致好评。

（三）进一步夯实预制菜产业基础，丰富柳州本地特色预制菜。市投控集团结合本地特色产业以及丰富资源，建设柳州特色预制菜示范性产业园，建成后主要生产中药膳（十全扶正鸽、藿香血鸭、百岁灵芝鸡、桂味培元鸡等）、柳州特色小吃（云片糕、螺蛳粉、白切鸡、酿豆腐等）、广西特色水果深加工（水果酸品、水果干、水果汁等）、柳味菜系（螺蛳鸭脚煲、螺蛳牛杂煲等）、地区特色菜系（煲仔饭、柠檬鸭、荔浦芋扣肉、即食笋片、即食芋头条等）等广西特色美食，打造柳州特色产业，将极大丰富预制菜品，满足消费者日益多样的需求。

四、合作共赢，赋能预制菜产业发展

组织精准招商，完善预制菜产业体系。我市积极对接招商目标企业，力争将柳州打造为广西预制菜产业发展新高地。2024年1月，市投促局带队赴湛江考察广东福海食品有限公司、广东湛绿农业科技开发有限公司等6家企业，洽谈食品加工和现代农业项目，并邀请企业来柳考察，力争促成项目合作，实现资源共享、优势互补。鱼峰区紧跟预制菜发展势头，顺应本地螺蛳粉企业发展意愿，鼓励区内外企业开展合作，大力支持广东昂能产发与柳州城建集团通过“冷链项目”建立全面战略合作，为预制菜产业的发展打好基础。

举办推介活动，推动产业链延链补链强链。2023年8月，我市在广州组织召开“柳州市预制菜产业招商恳谈会”，就预制菜产业合作和广东代表企业展开深入交流，围绕我市资源禀赋、产业基础优势和投资环境作招商推介，提升我市预制菜品牌的知名度和影响力，推进我市现代特色农业产业、食品加工产业的升级发展；2024年4月，在2024中国（柳州）国际米粉产业博览会期间，再次组织召开“2024中国（柳州）国际米粉产业招商恳谈会”，多家米粉及技术设备相关产业链企业参会，并与我市螺蛳粉龙头企业代表共同探讨预制菜产业的合作与发展，共同推动我市预制菜产业结构优化。

    五、提升产业核心竞争力，加强人才培养

加强产学研合作，拓展产业发展深度和广度。成立了广西首个柳州工学院标准化学院，以“双百人才工程”为载体，柔性引进一批食品工程专家，为螺状元等7家螺蛳粉公司提供技术指导、解决产业发展难题。推动组建柳州预包装螺蛳粉产业关键技术创新联合体，目前，柳州螺蛳粉相关科研平台（创新联合体、工程技术研究中心、重点实验室）已基本覆盖柳州螺蛳粉龙头企业和主要高校，为下一步预制菜产业发展提供有力支撑。

培育创新人才，释放人才发展动能。在全区率先开设传统螺蛳粉烹饪专项能力培训，着眼解决螺蛳粉烹制标准不一致、口味风味参差不齐等问题。2023年共培训1753人，拨付各项补贴140余万元。组织举办广西“八桂米粉”劳务品牌职业技能大赛等活动，积极发挥职业技能竞赛对技能人才培养的引领带动作用，为预制菜产业的发展提供充足的人才支持。

                            2024年6月6日