提案内容：关于学用浙江“千万工程”经验，高质量打造柳州“多元示范”和美乡村的建议

2023年是浙江“千村示范、万村整治”工程实施20周年，习近平总书记作出重要批示，要求总结提炼、宣传推广“千万工程”好经验好做法。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出：到2027年，美丽乡村整县建成比例达到40%。2023年12月4－5日，自治区召开全区实施“千村引领、万村提升”工程现场推进会，明确2027年全区累计建成500个精品村、5000个示范村、10000个提升村，基本实现行政村全覆盖。柳州市先行先试学习“千万工程”经验，2017年开始在全区率先开展美丽综合示范村建设，至今打造了1个国家级示范县、11条示范带、8个示范乡镇、44个综合示范村、67个改革集成试点村，构建点、片、线、面串联的乡村振兴多元示范体系，探索出6套农村高质量发展模式。柳州要利用现有基础，高质量打造柳州“多元示范”和美乡村，必须分析目前存在的一些问题：

一、体制机制还不够顺畅。目前，乡村振兴示范镇和示范村创建、国家“百县千乡万村”示范创建、广西和美乡村创建分别由市乡村振兴局、市农业农村局、市委农办牵头负责，示范创建的培育、申报、管理等难统一。

二、示范创建资金需要量大。从2017年－2020年，建成的美丽综合示范村44个，市财政专项列入年度预算1.2亿元资金，按照1：1配套原则，每个示范村保持财政投入资金在2000万元的投资规模。2021年以后，从示范村建设提升到示范镇建设，市财政专项预算资金保持每个镇1000万元支持，大量建设资金需要由县区统筹解决。

三、试点改革覆盖面有待提升。改革成功模式有柳州螺蛳粉、农村“厕所革命”、秸杆综合利用等方面取得成效并获自治区复制推广。在农产品精深加工、产业链拓展、农文旅融合、乡村治理模式等方面效果不明显。

建议：

一、进一步优化顶层设。市级层面制定一套学习运用“千万工程”的工作方案，完善领导机构、推进机制，加强全市统筹、政策指引、措施保障。

二、进一步强化资金投入。争取市财政设立专项资金，优先用于支持列为国家级示范县、自治区级示范镇、示范村的打造，明确资金投向，重点在产业方面支持倾斜。健全农村多元投入机制，建立项目库，打包项目撬动社会主体投入，发挥信贷、保险、期货等金融支持作用。

三、进一步明确创建目标。以浙江“千万工程”关于“城乡融合发展”的经验启示，发展壮大县域经济，缩小城乡差距。科学编制村庄规划，并依规开展建设，避免“千村一面”。以农村人居环境整治为切入点，以产业发展富民强村为目标，因地制宜，分类施策、梯次推进，通过创建形成一县一业、一乡一特、一村一品乡村产业发展格局。以自治区“和美乡村”验收达标为依据，完成年度创建目标任务。

四、进一步支持实践创新。一是学习浙江把美丽乡村变“美丽经济”的理念，在已建设的美丽乡村、示范带上继续延展串联特色产业村、休闲旅游村、民族风情村等“文旅+”功能，因地制宜布局发展农文旅产业。二是学习借鉴浙江乡村营运经验，优化乡村营商环境，鼓励跨市、县合作经营和组团式发展，引导形成政府、运营商、投资商、村集体、村民等各司其职，让村集体和农民获得更多的收益。三是学习浙江数字乡村建设经验，探索智慧农业、设施农业、数字农业等现代农业生产技术应用，试点农村人居环境、乡村治理数字化应用管理。四是鼓励各地积极探索形成一批实践样板，总结提炼一系列好经验、好做法，在全市进行复制推广，为建设美丽中国提供“柳州经验”。

承办单位：市农业农村局主办，市财政局、市文化广电旅游局、市商务局、市自然资源和规划局、市委农办、市委网信办协办

办理答复情况：

刘小萍委员：

您在柳州市政协十三届四次会议提出的《关于学用浙江“千万工程”经验，高质量打造柳州“多元示范”和美乡村的建议》（第117号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位主办，市委农办、市委网信办、市财政局、市文化广电旅游局、市商务局、市自然资源和规划局等协办。经研究，现答复如下：

一、总体办理情况

（一）坚持高位推动。根据《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的意见》和自治区实施“千村引领、万村提升”工程加快建设广西宜居宜业和美乡村现场推进会部署要求，市委、市政府高度重视学习运用“千万工程”经验，市领导亲自审核把关全市宜居宜业和美乡村创建名单、亲自研究建设推进情况。2024年2月20日召开全市农村工作会议暨县域经济工作会议，市委书记、市长对推进实施“千村引领、万村提升”工程进行专门部署。市领导3—4月加强对建设方案的研究制定和对资金落实的统筹协调，5月29日专题听取市委农办、市农业农村局汇报全市实施“千村引领、万村提升”工程推进情况及推进会筹备情况。近期计划将召开中共柳州市委农村工作领导小组（扩大）会议暨学习运用“千万工程”经验推进会，进一步推动实施全市上下学习运用“千万工程”经验，有力有序开展全市乡村全面振兴各项工作。

（二）加强调研指导。市委农办、市农业农村局高度重视学习运用“千万工程”经验，将学习运用“千万工程”经验作为推动乡村全面振兴各项工作的有力抓手，在收到您的提案后，市委农办、市农业农村局多次召开会议、实地调研推进“千村引领、万村提升”工程。3月7日召开市委农办2024年工作专题会，召部署推进今年“千村引领、万村提升”工程创建工作；3月26日前往鱼峰区实地调研推广乡村治理“积分超市”工作；4月15日前往柳江区成团镇成团村莲花屯实地调研乡村治理“积分超市”、宜居宜业和美乡村示范村创建情况；5月7日前往鹿寨县调研宜居宜业和美乡村建设情况；5月29日召开实施乡村振兴战略指挥部会议，向市委、市政府领导专题汇报全市实施“千村引领、万村提升”工程推进情况及推进会筹备情况；5月31日再次赴鱼峰区、鹿寨县就学习运用“千万工程”经验推进会准备情况开展实地调研。截止目前，市委农办、市农业农村局共组织召开市实施乡村振兴战略指挥部会议1次、市委农办工作专题会1次、实地调研4次，加快推动全市宜居宜业和美乡村建设。

（三）强化示范创建。根据《自治区党委农办关于开展2023年度广西宜居宜业和美乡村精品村、示范村、提升村创建工作的通知》要求，市委农办、市农业农村局及时组织创建工作，通过乡镇上报、县区初审、征求市级部门意见和召开专家评审会，经市委农村工作领导小组审核同意，上报7个精品村、65个示范村、145个提升村创建计划。截止5月15日，自治区通过衔接资金实际下达6729万元宜居宜业和美乡村“三类村”补助资金至县（区），各县（区）通过统筹另外增加6095.72万元衔接资金用于宜居宜业和美乡村“三类村”建设，全市共计投入“千村引领、万村提升”工程资金12824.72万元。各县（区）实施“千村引领、万村提升”工程由前期谋划全面进入实际建设阶段，柳州市宜居宜业和美乡村“三类村”中已有130个项目纳入广西巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，112个纳入年度实施计划项目，开工项目74个，完工项目4个；同时对未开工项目实行动态化管理，强化进度监测分析，督促县（区）加快项目建设。

二、主要工作措施

（一）优化顶层设计。根据自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室起草的《关于实施“千村引领、万村提升”工程加快建设广西宜居宜业和美乡村的行动计划（征求意见稿）》等“1+3”相关文件要求，市委农办、市农业农村局结合柳州实际，起草《柳州市关于实施“千村引领、万村提升”工程加快建设柳州宜居宜业和美乡村的实施方案（征求意见稿）》，建立健全市级统筹协调，县乡具体落实的工作机制，进一步明确在柳州市委农村工作领导小组领导下成立柳州市“千村引领、万村提升”工程协调小组，与柳州市实施乡村振兴战略指挥部合署办公，牵头指导、统筹推进柳州市学用“千万工程”经验各项工作，进一步将历年示范建设成果和各项示范创建内容统筹纳入，确保柳州市推广“千万工程”经验沿着正确轨道行稳致远。

（二）明确创建目标。市委农办、市农业农村局根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，以及《广西宜居宜业和美乡村建设标准（征求意见稿）》、《广西宜居宜业和美乡村建设评定办法（征求意见稿）》，按照精品村围绕“五大振兴”全面推进、提升村围绕农村人居环境整治重点突破、示范村主要做好中间过渡衔接的原则，明确2023年度7个精品村、65个示范村、145个提升村的建设目标，并进一步谋划到2027年“千村引领、万村提升”工程示范创建实现行政村基本全覆盖、脱贫村全覆盖的总体目标，逐步创建形成一县一业、一乡一特、一村一品乡村产业发展格局，持续绘就乡村风貌新画卷、跑出城乡融合新速度、激发产业兴旺新动能、推动绿色发展新驱动、打造精神文明新风尚、引领善治和谐新局面、巩固脱贫攻坚新成果。

（三）狠抓重点任务。柳州市积极学用“千万工程”经验，高质量推进宜居宜业和美乡村建设。以农村人居环境整治为切入点，研究制定农村厕所改革、生活垃圾治理、生活污水处理“三大革命”年度工作要点或实施计划，相关建设项目依据目标任务要求按时序加快推进。以改善乡村基础设施为基础，建好685个农村公路项目和155个乡村道路“三项工程”项目，推进11.5万亩高标准农田建设，实施179处小型供水工程规范化建设和改造，科学规划开展电气化村选点等。以产业富民强村为主线，第一季度，全市农林牧渔业总产值54.30亿元，同比增长4.1%，柳城县社冲乡获国家级农业产业强镇公示，广西宏华生物实业股份有限公司获得粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定，广西实隆农牧集团有限公司、柳州市得华食品有限公司入选国家农业农村部第八批农业产业化国家重点龙头企业。以促进城乡融合发展为目标，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，大力推进县域经济发展；以教育共同体、紧密型县域医共体和农村互助式养老服务网络为抓手，构建城乡一体服务体系；协同推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村经营体制等城乡融合配套政策。坚持成风化俗、以文化人，全力建设好2个自治区移风易俗试点、10个“全区移风易俗文明实践点”和12个“柳州市移风易俗文明实践点”，打造好50个柳州市移风易俗示范点。制定《柳州市党建引领推广乡村治理“积分超市”的实施方案》，在217个宜居宜业和美乡村“三类村”先行试点推广，目前完成210个村推广任务。

（四）强化资金投入。自治区根据上报计划给予各县（区）资金支持，并提前按照精品村100万元、示范村10万元、提升村40万元的标准下拨创建启动资金。2024年1月15日，自治区将“千村引领、万村提升”工程示范创建资金纳入自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金，下达6729万元创建资金至各县（区）。由于实际下达资金同应下达资金存在缺口，市委农办、市农业农村局第一时间加强同上级和市乡村振兴局沟通，强化统筹资金使用。3月7日进一步就“千村引领、万村提升”工程示范创建工作进行部署，要求各县（区）加快创建项目申报入库，强化衔接资金统筹使用，确保全年衔接资金总量足额安排“千万工程”有关项目。目前广西巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中标注精品村、示范村、提升村项目达130个，涉及资金12824.72万元。

三、下一步工作计划

（一）强化组织领导，搭建工作框架。近期计划召开中共柳州市委农村工作领导小组（扩大）会议暨学习运用“千万工程”经验推进会，全面部署推进我市实施“千村引领、万村提升”工程各项工作，加快建立市县两级协调机构，切实形成市县上下协同、部门通力合作的整体工作格局。

（二）加强资金统筹，细化支持政策。进一步压紧压实各县（区）各部门工作责任，重点围绕建设任务，制定具体工作方案，实化细化工作举措，切实将项目、资金、人才、用地等支持政策集中向宜居宜业和美乡村“三类村”倾斜，并继续在下一批衔接资金中优先安排、统筹支持“千村引领、万村提升”工程创建资金，确保全年衔接资金总量足额安排“千村引领、万村提升”工程有关项目。

（三）强化调研指导，加强信息调度。进一步完善建设进展情况调度工作和执行监控，督促各县（区）切实加强资金保障力度，加快创建资金序时支出进度。同时，柳州市将对各县（区）“千村引领、万村提升”工程建设情况定期开展暗访，适时对暗访情况开展通报。

 2024年6月6日