建议内容：关于持续优化营商环境，助力茶产业高质量发展的建议

一、事由

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，为柳州市涉茶企业和广大茶农提供更高效、优质、便利的服务，2022年以来，各级、各部门在市委、市政府的正确领导下，创新机制，多措并举，扎实开展优化营商环境提升行动，推动柳州市茶产业高质量发展，不断带动群众增收致富，为乡村振兴提供强大动能。但柳州市茶叶产业还存在基础薄弱、融资困难、产品核心竞争力不强、企业主体弱、品牌管理乱、产业投入和政策保障不足等诸多问题。柳州市茶叶产业要真正达到高质量发展目标，需持续优化营商环境。

二、原因

茶叶产业是市委、市政府高度重视的农业特色产业，柳州种植茶叶历史悠久，人工栽培茶树已有2000多年的历史，是广西乃至全国的重点产茶区。据了解，预计“十四五”期末，柳州全市茶园面积将达25万亩，产值达30亿元，涉茶人员40余人。茶叶产业已成为三江、融水巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴的主导产业之一。经过多年的培育和发展，柳州茶产业获上级党委、政府及中国茶叶流通协会等行业协（学）会的肯定和认可，其中三江县获得“中国名茶之乡”、2022年度茶业百强县、2022年度白茶产业统筹发展先行县域、2023年度重点产茶县域、2023年度茶业乡村振兴发展县等殊荣。茶产业不仅为脱贫攻坚提供坚实产业支撑，更为乡村振兴赋予新动能。

三、建议

一、深化金融服务和银企对接，发挥金融支农活水作用。融资难、融资贵、融不到资等问题一直困扰着茶叶企业，建议金融机构持续加大对小微茶叶企业贷款的支持力度，适当对贷款利率进行调息、降息，适当延长还款期限。建议政府鼓励金融机构针对茶叶产业发展方面探索多种担保贷款产品，为守信的茶叶企业提供免抵押、快捷贷的金融服务，能给茶叶企业提供短期的担保贷款政策，以缓解茶叶企业在春茶上市等高峰期的流动资金短缺问题。

二、加强对公共品牌的推广及支持力度。近年来，我市大力发展两茶产业，但对公共品牌的宣传推广力度和政策支持力度仍不够，我市很多主营红茶、绿茶的茶企业仍处于小弱散的境地，大家各自为战，无法集中力量共同发展。如：“三江早春茶”是三江县区域公共品牌，但受限于品牌推广力度，其大部分是在做其他地区的茶原料供应地，市场得不到拓展，品牌知名度和影响力得不到提升。建议在公共品牌的推广和支持力度上进一步发力，多点多面的提升柳州茶品牌知名度。

三、提高茶叶产业的科技含量。县区目前茶叶科学研究所规模小、科研经费少，缺少全职的科研人才，同时，缺乏专门的茶叶高等院校，茶产业中高端人才供给不足。另外，由于一直以来缺少茶叶加工设备机械自动化、产品质量检验检测技术、茶叶深加工产品研发等方面的科研人才，茶产业的科技含量较低。建议提升茶叶产业的技术水平，为行业技术人员提供技术培训，使他们可以掌握最新的技术，并且帮助茶企业在茶叶产品的研发设计、质量检测、营销活动等方面更好地实现创新，逐步提升茶叶产业的市场竞争力。

四、加大对茶叶产业管理和监督力度。严格执行国家及地方有关茶叶产业的规定，研究出台适合柳州地方茶产业发展的有关准则和规定。规范品牌管理，做好监督把控，引导茶叶企业规范行事，服务好茶叶企业办理各项事宜，建议有关执法部门要定期或不定期的开展市场检查和监管，对产品生产设计等需加大知识产权的保护，确保生产茶叶的企业和经销商遵守行业规范，以确保柳州茶叶质量及安全。

五、加大资金投入，支持茶叶产业发展。整合各级、各部门资金，大力支持茶产业发展，尽快研究出台茶产业高质量发展奖励扶持办法，鼓励现代茶园建设，调整品种结构，提升加工水平，培育龙头企业，促进三产融合，打造公共品牌和企业品牌，提升茶产业综合竞争力，实现茶产业转型升级，促进茶产业一二三产融合发展，带动茶产业高质量发展，增加农民收入。

承办单位：市农业农村局主办， 市财政局、市市场监管局、市科技局协办

办理答复情况：

杨澜（等）代表：

    你们在柳州市第十五届人大第五次会议提出的《关于持续优化营商环境，助力茶产业高质量发展的建议》（第26号）收悉，由市人民政府办公室交由我局主办，市财政局、市市场监管局、市科技局协办。感谢您对茶产业工作的关心。为了提高提案答复的质量，我局针对提案内容，于2024年3月22日印发了办理工作方案，在汇总协办单位相关意见建议的基础上，经研究，现答复如下：

一、深化金融服务和银企对接，发挥金融支农作用

一是实施农业贷款财政贴息项目。2020年以来，我局共计实施农业贷款财政贴息项目27个，共计贴息458.37万元，其中：三江县茶叶企业两个，贴息67.43万元，主要用于疫情期间支持茶叶企业企稳发展。二是大力开展农业信贷担保体系建设，做好新型农业经营主体“建档立卡”工作。自2021年以来，我部门共向政策性农担公司推荐三江县有融资需求的农业经营主体372户，推荐融资需求金额16088.7万元，获得金融部门放贷192户，放贷金额5267.12万元，有效解决企业特别是茶叶企业融资问题。三是积极开展“桂惠贷”工作。自2021年“桂惠贷”政策出台以来，我部门共向自治区推荐三江县名单制产品中的“三农贷”及“惠农贷”企业98家。截至2024年4月底，“桂惠贷”政策已惠及惠及三江县涉农企业55家，放款金额26360.54万元，贴息726.32万元。“桂惠贷”政策的实施，大大降低了茶企的融资成本。

    二、加强公共品牌推广及支持力度

根据地方产业特色，经过多年的品牌培育，我市重点打造“三江早春茶”“三江红”“大苗山红茶”公共品牌。近两年，通过整合资源，强化宣传，大力提升了本地茶业公共品牌的知名度。

一是立足地方特色，举办茶文化活动。2024年3月，由广西壮族自治区农业农村厅、柳州市人民政府、中国茶叶流通协会主办，中共三江侗族自治县委员会、三江侗族自治县人民政府承办的“2024 年中国三江早春茶大会暨广西柳州三江茶文化活动”在三江侗族自治县举办，全面构建新时代“三茶统筹”“三产融合”发展格局。柳州市农业农村局组织举办了八届柳州春茶节活动、十届“柳茶杯”茶叶评选活动以及多期全民饮茶活动，积极倡导“柳州人爱喝柳州茶”。

二是开拓区内外市场，加强品牌宣传。积极组织“三江茶”“大苗山红茶”等特色茶叶农产品品牌参加第二十届中国国际农产品交易会、第二十四届广西名特优农产品交易会；指导三江县组织企业赴广州、深圳、北京、杭州、南宁、桂林等地参加国家茶业博览会累计10余场次；在南宁市、柳州市、深圳市、呼和浩特市等多地投放户外广告，覆盖全国超千万人次。同时，市级层面统筹组织三江茶参加广西农产品区域公用品牌央视宣传，投入420万元制作广告片，分别在中央电视台1套、15套宣传，在新华社、人民网、中新网等主流官媒上刊登专题宣传文章。通过“线下活动”“溯源直播”“线上营销”等宣传推广，三江茶在国内具有一定的品牌知名度。“三江早春茶”成功入选“点赞2024我喜爱的中国品牌”，品牌评估价值36亿元；“三江早春茶”纳入农业农村部2023年第二批全国名特优新农产品名录；“大苗山红茶”获得农产品地理标志登记。

三、提升茶产业科技含量，推进创新成果应用

一是加强专业技能人才培育，提高创新水平。依托柳州市茶叶产业人才小高地项目，创新“农科员”“青茶计划”人才培养模式，培养了一批留得住、懂技术的基层技术人才。截至目前，全市培育国家一级评茶技师3人、二级评茶技师5人，高级（三级）评茶员30余人、初中级评茶员100余人，各等级茶艺师150余人，“全国农业技术能手”2人、“广西五一劳动奖章”1人、“广西劳动模范”1人、“广西工匠”1人、“柳州工匠”3人、“广西技术能手”4人、“八桂农匠（茶叶加工）”7人。二是鼓励和引导企业与高校科研院所合作，增强企业科技创新能力。目前，柳州城市职业学院开设了茶学专业，与柳州市茶业协会、三江县茶业协会及三江县仙池茶叶有限公司等企业成立柳州茶产业学院，通过科学研究、产业调研、技术服务、文化推广助力柳州茶产业发展；柳州城市职业学院与三江县人民政府签署校县共建人才培养战略合作协议，培训及鉴定产业各岗位人才达300多人次，参与培养自治区手工制茶比赛冠军1人，建设在线茶艺课程1门；2023年，柳州城市职业学院（三江）乡村振兴学院正式揭牌，未来将在网络市场营销、茶产业链人才培养、文化产品研发、非遗研学等方面进行探索。近两年，通过柳州市双百人才工程、柳州市茶叶产业人才小高地项目实施，鼓励和引导企业与湖南农业大学、贵州大学、中国农业科学院茶叶研究所合作，签订成果转化或原始创新合作协议3份，积极开展地方茶树新品种选育、数字化茶叶加工和新技术成果转化应用等。中国农业科学院茶叶研究所江用文研究员在三江县仙池茶业有限公司挂牌成立“江用文研究员专家工作站”。通过科技帮扶和技术培训，逐步为三江县解决茶叶生产加工等方面的问题，也培养了一批茶叶技术人才。

四、加大茶产业监督管理力度，规范茶产业发展

一是立足地方实际情况，出台茶产业发展条例。2024年3月，广西壮族自治区第十四届人大常委会第八次会议批准《三江侗族自治县茶产业发展条例》，该条例自2024年5月1日起施行，标志着三江茶产业发展正式开始法治化管理。二是充分发挥地理标志助力乡村振兴重要作用，切实提升地理标志运用水平。市场监督管理部门积极深入企业，指导企业申请加入“三江茶”地理标志保护产品。积极引导、鼓励地理标志龙头企业在使用地理标志的同时申请注册企业商标，构建以地理标志品牌为核心，公共品牌与普通商标共同发展的“母子品牌”体系，不断促进地理标志产业向集约化、规模化和品牌化发展。截止目前，“三江茶”用标企业15家，其中12家茶叶生产企业获核准用标。三是规范地理标志专用标志使用，加强地标产品的监管力度。为规范企业用标，市场监管部门在三江县范围内开展地理标志专用标志专项检查行动，主要针对企业使用地理标志专用标志涉及的产品标识以及专用标志的印刷、使用情况等进行监督检查和产品随机抽检。专项行动中指导企业11家，随机抽检5家用标企业，其中抽检“三江茶”4批次。该专项行动进一步推动了三江县地理标志专用标志使用标准化、规范化建设，有效加强了地理标志保护。

五、加大资金投入，支持茶产业发展壮大   

    近年来，柳州市高度重视茶产业发展，积极争取各级资金，支持茶产业发展。我局推荐申报2024年茶叶全产业链开发项目和茶产业基础设施项目，积极争取上级财政资金支持产业发展，共获得960万元各级财政资金补助，统筹用于现代茶园建设、提升加工水平，茶产业延链、补链、强链、优链，加快茶叶品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续拓展茶产业多种功能，打造公共品牌和企业品牌，提升茶产业综合竞争力。2024年，市本级财政年初预算安排农业生产发展等专项资金2441.54万元、新农村建设及支持农业产业开发资金800万元，上述资金的扶持范围均包括茶产业发展。2024年截止到4月底，已落实各级财政衔接资金15.54亿元，资金已切块下达到各县区，各县区可统筹使用，茶产业作为三江县、融水县的重点农业产业，可在财政衔接推进乡村振兴补助资金中给予重点支持。

                            2024年6月12日